安全生产诚信机制建设和标准化融合推进的实践与思考

俞哲红

(海宁市安全生产协会)

一、安全生产诚信机制建设和标准化融合推进的必要性

1.注重联系实际,创新监管模式的要求

海宁市现有生产经营单位近4万家,2000万元规模以上企业有1000多家,部分行业涉及易燃易爆和有毒的危险化学品,且所处地域较为分散。一些生产经营单位安全生产基础还比较薄弱。部分企业安全生产主体责任意识不强,安全投入不足,安全生产工作还处于主体责任被动落实阶段,存在“重效益、轻安全”的现象。

2.顺应经济发展,构建长效机制的要求

随着海宁市企业转型升级步伐的不断加快,政府“退低进高、退二进三”力度不断增大,企业在这一过程中必须直接面对不断扩大的诚信要求和逐步增多的诚信形式,但由于受经济大环境影响,当前海宁市企业的经营状况普遍存在难题,当企业感到履行诚信契约遇到困难时,很容易选择“失信”的途径。

为此,迫切需要我们不断探索落实企业主体责任的有效方法,破解这一制约安全生产工作的根本性问题,而开展安全生产诚信机制建设和标准化相互融合推进工作就是有效的载体和抓手。诚信机制建设和标准化建设是当前安全生产工作中的两项重点工作,两项工作内容有重叠,又可以互相促进,为避免重复,增强监管实效,海宁市将诚信机制与标准化建设加以融合。通过开展安全生产诚信机制建设和标准化相互融合推进这项工作,引导、督促企业开展安全生产标准化创建,同时建立安全生产公示和承诺制度,加强信用监督,实施失信惩戒,开展安全生产诚信管理,建立安全生产“黑名单”制度,提高全社会安全生产法制意识,推动和督促企业落实安全生产主体责任,夯实安全生产基层基础工作,为全市经济社会发展创造良好的安全生产环境。

二、安全生产诚信机制建设和标准化融合推进的做法

按照国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)所提出的“要不断探索创新与经济运行、社会管理相适应的安全监管模式,建立健全与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制”的要求,2013年8月,海宁市安委会制定出台了《海宁市安全生产委员会办公室关于开展企业安全生产诚信机制建设和安全生产标准化建设相互融合推进的工作意见》,通过“四步法”积极推进安全生产诚信机制和标准化建设相互融合、同步推进的工作。

1.标准融合,统一评审

要求各镇(街道、开发区)结合当地实际和工作进展情况,将企业诚信建设和标准化建设两个工作载体,有机结合起来、同步推进,重点将诚信分类评估标准与标准化评审评定工作融合,以减少工作中的交叉和重复,减轻企业负担,增强监管实效,推进企业落实安全生产主体责任。

2.建立工作机制,形成合力

落实政府相关部门的职责和任务,统一考评程序、内容和标准,加强协调配合。政府相关部门在宣传发动上引导社会各界认识到,诚信机制建设和标准化建设是一个有机整体,相互依托、相互促进,在推进这项工作过程中,做到考评标准整体化,考评要求一致,目标明确；做到对企业同时辅导、同时验收,减轻企业负担,提高工作效率。

3.完善考评管理体系信息化系统,保证工作的长效性和延续性,提高工作效率

在企业诚信建设与标准化融合中做到“同步创建、同步推进、同步申报、同步考核、同步管理”,做到在企业标准化创建达标同时,进行企业诚信等级评定。在推进过程中,按照“一次考评两个结果”方法,强化对企业的指导服务,严格企业安全生产分类等级评估定。

4.建立完善激励和约束机制,量质并举,合力推进

引导企业积极主动开展安全生产标准化和诚信机制建设,把安全生产标准化和诚信机制建设作为提升自身本质安全水平的根本举措。推动企业安全达标和诚信建设相互融合促进,建立安全生产管理长效机制,提升企业本质安全。

为进一步健全工作机制,海宁市由分管副市长牵头联合13个政府部门及行业主管部门成立安全生产诚信机制建设工作领导小组,对企业安全生产标准化建设、信息公开及承诺、安全文化、排查隐患及治理、员工参与、工作创新、守法情况等七大块内容进行综合评定。2013年对全市规上企业开展诚信机制等级评定,确定A级549家、B级483家、C级28家。2014年,海宁市在总结2013年工作经验的基础上,进一步细化工作举措,经过安全生产评审专家的初评、各镇(街道)和开发区安监站的复评、市安委办的审核,最终在全市1000多家规模以上工业企业中评出A级企业273家、B级企业737家、C级企业42家、D级企业1家。

三、安全生产诚信机制建设和标准化融合推进的主要成效

1.实现了生产经营单位负责人安全责任意识的提升

在开展安全生产诚信机制建设和标准化相互融合推进工作中,海宁市安委办在动员、宣传、培训、指导上做了很多工作,让企业主普遍认识到当前安全生产工作的重要性,安全投入进一步加大,通过现场整治,企业安全生产状况有了明显改观。在创建工作中,企业主感觉到诚信创建工作带来的好处,很多生产经营单位负责人亲自动员部署,抓教育、抓排查、抓管理,积极学习和借鉴其他企业好的经验和做法,并主动与基层安监干部沟通思想,寻求指导。

2.实现了基层安全生产管理工作制度化、规范化

开展安全生产诚信机制建设和标准化相互融合推进工作,帮助企业完善了安全生产责任体系、机构设置、会议记录、教育培训、隐患排查治理、经费投入、劳动保护、职业卫生、应急管理、设备设施及操作、规章制度、交通管理十二套日常安全管理工作制度,并形成较系统的台账资料。安全生产责任体系逐步建立,安全文化氛围更加浓厚,企业厂区悬挂了大型安全文化标语,设置了安全生产宣传橱窗,将安全生产诚信承诺书上墙公示,作业区增添和完善了禁止、警示、警告、提示等标志标牌,营造了浓厚的安全生产工作氛围,企业员工潜移默化,安全意识不断提高。企业加强了日常的安全检查,提高了作业现场安全生产管理水平,隐患整治进一步强化。

3.实现了安全生产诚信机制结果的运用

海宁市开展安全生产诚信机制建设以来,一直以“激励守信、惩戒失信”为原则,以诚信机制等级评定结果运用为突破口,主动对接海宁市要素市场配置改革方案。

(1)将安全生产诚信机制结果运用于亩产效益等级评价。企业安全生产状况被作为“否决项”列入海宁市亩产效益等级评价办法,使安全生产诚信等级作为企业落实安全生产主体责任的“晴雨表”置于社会监督和评判之下,并作为政府资源配置和政策倾斜的重要依据。将安全生产诚信机制等级评定C级及以下企业列为要素市场配置改革亩产效益A类企业评级“一票否决”对象。

2013—2014年,海宁市几家规模大、效益好的企业因发生亡人安全生产事故或因对安全生产诚信机制建设工作不重视得分低被列入安全生产诚信C类、D类的,在亩产效益等级评价中不得评为A类,无法享受优惠的改革政策,从而使企业落实安全生产主体责任的自觉性普遍提高。

(2)将安全生产诚信机制结果运用于人社局的社保费率。对安全生产诚信机制评为A类的企业,下一年企业上交的社保费率下降5%,而安全生产诚信机制评为B,C,D类的企业社保费不得享受下浮,从而促使企业提升安全生产诚信水平,落实安全生产主体责任,在安全生产诚信机制建设中积极争创A类。

4.实现了社会监督执法资源的联动整合

海宁市安监局主动将企业亩产效益综合评价为C类的企业列为重点监管对象,强化对企业的指导服务,并联合环保、经信、发改等部门力量,通过管理联抓、执法联动、问题联治等方式,对全市要素改革落后企业开展安全生产整治提升工作。同时,多部门对企业安全生产诚信等级实行动态管理,即每年年末对本年度企业安全生产诚信状况进行重新评级,实现企业安全生产诚信等级“可上可下”。

四、对进一步融合推进安全生产诚信机制和标准化建设的思考

海宁市的安全生产诚信机制和标准化建设融合推进工作虽然取得了一定的成效,但从实践来看,也还存在着一些问题：一是思想认识存在差距,各镇(街道)、各部门的工作开展不够平衡；二是部分企业负责该项工作的责任人为兼职,业务能力普遍较弱；三是市级部门平时对全市面广量大的企业信息掌握不够全面；四是部分生产经营单位的负责人对该项工作重视不够,安全生产投入少,硬件软件保障不足,企业的安全基础较为薄弱。这些问题都不同程度地影响和制约了安全生产诚信机制建设工作的深入推行和成效的进一步提升。结合海宁实际,现就进一步融合推进安全生产诚信机制建设和标准化融合推进提出如下思考。

1.提高认识,是安全生产诚信机制建设和标准化融合推进工作顺利开展的前提

安全生产诚信机制建设和标准化融合推进工作是贯彻落实中央加强和创新社会管理重大决策,进一步转变安全生产监管模式,创新安全生产工作思路,强化安全生产工作责任机制的重要探索；是落实企业安全生产主体责任的必要途径和强化企业安全生产基础工作的长效制度；也是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据和有效防范安全生产事故发生的重要手段。为此,应把安全生产诚信机制和标准化建设融合推进工作作为今后一个时期安全生产工作的有效载体和重点工程,提高认识、统一思想,转变观念、强势推进。全市各级各部门要加强领导,建立工作领导小组,落实工作经费,定期研究推进过程中遇到的困难和问题,制定切实有效的推进措施,确保推进快速、操作规范、质量保证、成效明显。

2.落实责任,是安全生产诚信机制建设和标准化融合推进的核心

安全生产诚信机制建设和标准化是否能够有效融合推进,核心内容是落实责任。这个责任,必须落实到各级、各部门对生产经营单位的监督管理上,形成多部门关注企业安全生产诚信机制建设的良好氛围；必须落实到对企业的服务上,通过引导企业开展创建工作,摸清企业安全状况和对安全生产的实际需求,探索富有特色的新举措、新办法,对企业诚信机制建设进行事前、事中、事后服务；必须落实到常态化地开展安全教育,提高生产经营单位负责人和广大员工积极创建的意识上。为此,政府更需要建立严格、规范的督查考核机制,经常性地加强对安全生产工作诚信机制建设和标准化的巡查、督促和考核,及时发现和纠正存在的问题；同时,也可适当运用一些经济刺激手段,从而促进安全生产诚信机制建设和标准化融合推进工作的进一步落实。

3.强化措施,是安全生产诚信机制建设和标准化融合推进的关键

一是要建立监督机制,进一步形成社会监督的良好开端。社会监督是做好企业安全生产的重要保障。在开展诚信机制建设过程中,通过引导、督促企业建立安全生产公示和承诺制度,保障员工及周边公众的知情权,通过公示、警示、“黑名单”等管理制度,使安全生产不诚信企业“失面子、少票子”乃至“受限制”,企业安全生产诚信机制建设与企业的形象和品牌以及企业家的社会形象联系在一起,加重了安全诚信建设在企业家和公众心里的分量,强化了企业的守法意识和责任意识,从而起到很好的警示效果,这也是倒逼企业进一步提升安全生产诚信管理水平的有效手段,也是全社会关注、参与安全生产的价值所在。通过开展诚信管理,全市企业落实安全生产主体责任的自觉性得到进一步提高。二是要形成监管合力,经信、人社、财政、银行等各有关部门进一步参与到企业安全生产工作中来,扎实履职,为做好安全生产工作开辟一条行之有效的途径。同时,安监部门要联合环保、经信、发改等部门力量,通过管理联抓、执法联动、问题联治等方式,对全市要素改革落后企业开展安全生产整治提升工作。三是完善考核机制。各级各部门要根据实际制订切实可行的年度工作计划,保障安全生产诚信机制建设工作有效、推进有序；要将责任落实到具体部门、具体镇(街道)、具体人员,确保建设工作分工明确、责任到位；进一步完善考核办法,使之能真正激励各有关责任人做好安全生产诚信机制建设和标准化工作。同时,镇(街道)安全生产诚信机制和标准化建设融合推进工作的开展情况,也要列入政府对各镇政府(街道办事处)目标责任制考核内容,通过考核推动这项工作的扎实推进。

4.突出运用,是安全生产诚信机制建设和标准化融合推进的重要手段

海宁市将进一步有针对性地落实不同的政策措施,进一步突出安全生产诚信机制结果运用,形成新一轮企业安全诚信建设新动力,将安全生产诚信等级评定结果与工业企业亩产效益综合评价和社保费率浮动挂钩。人社局将安全生产诚信机制等级评定为A级企业的劳动社保费率进行下浮,经信局将安全生产诚信机制等级评定为C级及以下企业列为工业企业亩产效益综合评价A级企业“一票否决”对象。一褒一贬,一奖一罚,从而进一步调动企业对开展安全生产诚信建设的积极性和主动性,进一步落实安全生产主体责任,不断提升安全生产管理水平。

5.巩固完善,是安全生产诚信机制建设和标准化融合推进的保障

等级评定事关企业切身利益,安全生产诚信机制建设工作的分量更重,要求也更高。为此,政府安监部门要针对性地落实不同的政策措施,形成新一轮企业安全诚信建设新动力,确保等级评定科学、客观、公正,牢牢守住“安全红线”。要引导安全生产诚信C级企业主动求变,通过加强安全生产工作,改善安全生产诚信状况,从而进入B级或A级,重新获得亩产效益评A类资格,通过要素优先配置,实现安全生产、经济效益的双提升。要进一步实施对企业安全生产诚信机制建设的动态管理,即每年年末对本年度企业安全生产诚信状况进行重新评级,实现各规上企业安全生产诚信等级“可上可下”,构建安全生产诚信机制建设的长效机制,从企业“补课式”安全生产管理向系统性、制度化的预防式安全生产管理转变。通过诚信机制建设来给企业的安全生产工作装上“推动器”,不断推动企业落实安全生产主体责任,实现安全发展和长治久安,实现安全生产、经济效益双提升。