国家公园

国家公园

一个广阔区域被指定用来为当代或子孙后代保护一个或多个生态系统的生态完整性，排除与保护目标相抵触的开采或占有行为，提供在环境上和文化上相容的精神的、科学的、教育的、娱乐的和游览的机会

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次提出，加快生态文明制度建设……建立国家公园体制。2015年5月发布的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》再次提出建立国家公园体制。2016年3月，“十三五”规划纲要提出，建立国家公园体制，整合设立一批国家公园。

一、何为国家公园

“国家公园”的概念起源于美国。1872年，世界首个国家公园诞生于美国，即最负盛名的黄石国家公园。根据世界自然保护联盟和联合国环境规划署统计，截至2014 年7月，全世界符合世界自然保护联盟标准的国家公园5220处。

世界自然保护联盟对国家公园的定义是：一个广阔区域被指定用来为当代或子孙后代保护一个或多个生态系统的生态完整性，排除与保护目标相抵触的开采或占有行为，提供在环境上和文化上相容的精神的、科学的、教育的、娱乐的和游览的机会。这一概念和标准得到国际社会的普遍认同和遵循。

它既不同于严格的自然保护区，也不同于一般的旅游景区。

世界自然保护联盟提出并建议各国将自然资源保护区划分为严格的自然保护区和原野保护区、国家公园、自然纪念物、栖息地/物种管理地、陆地/海洋景观保护区、受管理的资源保护区六种类型，其中国家公园的保护强度仅次于严格的自然保护区和原野保护区，是自然保护区体系中的一个类型。

二、国家公园国际管理体制与模式

世界各国因国情的不同，国家公园的体制设计也不同，总体来说，大致分为三个类型，即美国垂直管理型、德国地方自治型和日本混合管理型。这些管理体制具有以下共同特点：一是在核心理念上，将资源保护作为国家公园的第一使命；二是在制度设计上，以完善的法律体系和统一规范的管理机构为保证，以政府预算投入为主，社会捐助和市场经营收入为辅；三是在资产权属上，坚持国家公园的公产属性；四是在管理模式上，进行管理和经营分离；五是在监督机制上，强调公众和社区参与。

三、我国国家公园建设现状

按照世界自然保护联盟的定义，国家公园是自然保护体系的一部分。我国现有的自然和遗产保护体系可大致划分为9个类型：自然保护区、风景名胜区、国家森林公园、文物保护单位、国家地质公园、国家湿地公园、城市湿地公园、水利风景区、A级旅游景区。我国目前仍然没有严格意义上的国家公园。

早在2007年，我国不少地方就提出建设国家公园的构想。2008年6月，云南省被国家林业局作为国家公园建设试点省份。同年，环保部和国家旅游局选择黑龙江省伊春市汤旺河区进行国家公园建设试点。2015年初，发改委等13个部门联合印发《建立国家公园体制试点方案》，多省市逐步开展国家公园试点工作。

从既有相关试点工作来看，我国国家公园在体制建设上难言成功，对遗产地的管理基本上是“新瓶装旧酒”，在“国家公园体制”上并无创新，仍然沿袭现有其他类遗产地管理体系的体制机制，没有保护好、没有服务好、没有经营好等遗产地管理的共性问题基本没有得到缓解。