浅谈如何完善基层环境监察

龙海市环境监察大队 许发财

新环保法实施以来，各级环保部门都加大执法力度，积极开展各种专项行动，严惩一批违法行为。以某县级环保部门数据为例，“两高司法解释”和新环保法实施以来，查封案件11起，移送司法机关涉嫌环境犯罪的案件移送公安机关立案查处10起，有力打击环境违法违规行为。然而，我们也应该清醒地看到，随着经济的快速增长，经济体制改革的深入，以及公众维权意识的提高，环境执法工作正处于攻坚碰硬的阶段。

1 基层环境监察面临的问题

1.1 原有粗放型经济增长方式造成的环境问题日益突出

原来工业总体规划布局不太合理，乡镇规划工业区没有经过充分的科学论证，工业布局散乱，为了完成上级下达的工业指标完成任务，工业项目位置乱布局，甚至出现与居住区相邻的现象，给环境执法工作带来新的压力。个别企业片面追求经济利益，偷排偷放现象还是存在，尤其是废塑料加工场、小规模养殖场、小食品行业等无证无照的家庭式传统企业，受到市场的影响，像雨后春笋般遍地开花，这些企业没有污染物处理设施，废气、废水乱排，导致严重危害群众生产生活的环境污染事件屡屡发生。

1.2 环境污染信访呈上升趋势

环境信访工作不仅事关稳定大局,而且事关民生改善，人民群众对环境质量的要求进一步提高，依法维护环境权益的意识普遍增强，某县对环境问题的投诉以每年近5 %的速度递增，环境问题已经成为群众信访、上访的热点之一，见表1。

表1 某县近四年环境污染信访件数为例

1.3 环境保护“一岗双责”落实不到位

《中华人民共和国环境保护法》规定，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。但是相关部门都有相应的专门法律法规和职能部门，如污水处理由建设部门承担，水土保持和河流清淤由水利部门承担，交通船舶污染由交通部门承担，农业面源污染治理由农业部门承担，交通及社会生活噪声污染由公安部门承担，自然保护区有环保、林业、国土、建设等多部门在管理。这种情况导致职责交叉，多头管理、重复管理，使得环保部门难以对环境违法行为实施真正意义上的统一监督管理。在实际工作中，环保部门很难协调其他执法单位，与其他执法单位形成的合力也很有限，导致环保部门在执法中感觉到任务重、累、苦。

2 破解基层环境执法难题的对策

如何优化环境执法的制度设计，营造良好的执法环境，为执法提供制度的保证。

2.1 加强环境法制宣传

提高各类企业事业单位的环境保护守法意识，是避免和减少环境暴力抗法的治本之策，我们应积极采取各种方式加强法制宣传工作，尤其是加强专项整治和执法行动前的宣传教育，加大对暴力抗法、阻挠执法行为法律责任的宣传，可以运用报纸、宣传车辆、当地电视台等各种媒体，对专项整治实施停电，扣押、查封污染设施的宣传报道，营造专项整治的舆论氛围，形成强大的舆论攻势，通过不断增强监管对象的法制观念，从源头上消除暴力抗法、减少侵害行为的发生。

2.2 加大公众参与

社会公众是环境执法管理的直接受益者，基层环保部门应让更多公众参与到环境执法管理中以弥补基层环境执法工作范围广、数量大、而人员相对匮乏等问题，建立全社会监督机制要正确处理环保系统内部和外部的关系，充分利用环境保护的社会监督和企业自律，依靠和发挥社会力量。只有环境执法得到人民群众的拥护和认可，才能有效提高环境执法的地位和社会认同度，进一步优化执法环境，也只有把环境执法置于人民群众的监督之下，才能更好地做好环境执法工作。

例如，某鱼粉厂生产时臭味扑鼻，严重影响周边村民的日常生活。环保局接到投诉后，及时组织人员对鱼粉厂进行了现场检查，该厂污染治理设施虽有运行，但现场及周边异味较重，附近村民情绪较大，虽然环保局多次下达整改、停产通知书，也函告属地政府，但往往因多种因素，信访问题得不到彻底解决。为了能把该信访件彻底解决，利用市领导接访日，采取多部门联合执法，抓住整治有利时机，拆除该厂的“两违”建筑。彻底解决群众反映的环境信访问题。

2.3 创新环境执法形式，不断增强执法能力

破解基层环境执法难题，还需要“多兵种”协同作战。当前，基层环境执法面临执法难、压力大、风险高的问题，亟需构建完备的环境执法监察体系。因此，地方性文件在制定的过程中，应由政府牵头，各单位、各部门尽可能地配合环保部门制定本部门规章，或采取联合行文的形式，发布有利于生态文明建设制度，以使环保部门在执法工作中能够有法可依，为环境执法创造良好的环境，从而最大限度地打击环境违法行为。环保部门加强与纪检、市场管理、公安、供电等部门的联合、联手、联防，构建完备的环境执法监察体系是破解这一难题的重要手段，尤其在办理涉嫌环境违法犯罪的案件时，环保部门相对于司法机关，法制建设比较薄弱，应该及时与司法单位建立司法帮助机制。

2.4 加强能力建设，提高环境执法水平和能力

加强环境执法队伍标准化、规范化管理，提高执法水平和能力，加强队伍管理，公布执法信息，实行阳光下执法，坚决查处违法违规的典型案件，提高人员素质，建设一支政治素质好、熟悉和正确运用环境法律法规，精干、高效、廉洁、文明的环境执法队伍。积极加强硬件建设，对重点污染源安装主要污染物在线监控装置，实现在线远程定量化监控，确保污染治理设施正常运转和长期稳定达标排放。

2.5 构建环境执法人员的安全保障体系

某市在处理一件非法焚烧废电路板提炼金属的案件调查中，环境执法车辆被钩机挡住上山的去路，犯罪嫌疑人在电话中威胁、恐吓执法人员，说要花几十万元来跟执法人员较量较量，导致执法者在身心上受到极大伤害。如何提高执法人员安全感，在执法过程中除了要配备有利于证据收集的硬件设备外，还需配备必要的安全防护设备，制定执法权益保护制度，为环境执法过程中被侵害的执法人员提供一系列安全保障制度，如医疗保险等保障措施。

2.6 进一步简化环境违法案件处理流程

从发现违法案件到最终处理案件，需要经过立案、现场勘查、询问笔录、事先告知、听证告知、处罚决定等流程，处理过程复杂。如锅炉冒黑烟案件，锅炉工有时为了省事，常常往锅炉里塞过多的燃料，导致燃料燃烧不完全，或比较潮湿季节，燃料潮湿，导致烟囱冒黑烟现象时有发生，并带有瞬时性的特征。环保局往往接到群众举报赶到现场后，又取不到违法证据，针对该种案例，建议简化环境违法案件处理程序，只要举报人员或执法人员依法拍照并得到违法人员的认可后，即可以进行处罚（处罚金额可以适当减低），这样有利于达到震慑违规企业的目的。

2.7 与媒体或群众做好联动

结合群众关注的环境热点、难点问题，积极与新闻媒体建立定期沟通机制，借助媒体力量，抓住环境热点，充分发动社会媒体参与环境执法。

[1] 刘世昕.制度缺陷加剧环境违法[N].中国青年报, 2007-01-19.

[2] 段斌.环境法的现实执法障碍分析[J].科技信息：科学教研，2007(21): 283.

[3] 环境监察局.环境执法难点与对策[M].北京：北京兵器工业出版社，2004.

[4] 吴安群.加大环境执法 维护公平正义[J].海峡环境，2015，12（6）：18-19.