我国规划环评理论与实践

王　媛

（山东省德州市平原县环境保护局山东德州25310）

我国规划环评理论与实践

王媛

（山东省德州市平原县环境保护局山东德州25310）

我国在发展过程中高度重视对环境、生态、能源资源的影响，2005年实施《环评法》以来，在中东部地区和重点领域进行推行，但由于环评发展起步较晚，相关理论和实践经验比较缺乏，需要对规划环评的理论和实践进行不断完善和发展。

规划：环评；理论；实践

为了协调经济、社会、环境的关系，促进经济的可持续发展，2003年9月份开始实施的《中华人民共和国环境影响评价法》确立了对规划项目进行事前环境评价的法律要求。各级政府和环境评价管理部门认真执行环境评价任务，环境评价在实践和研究人员的推动下取得了显著进步。但环境评价由于实行时间短，缺少经验，在进行规划环评中还存在很多需要完善之处，随着环境评价深入实践，环境评价存在的不足逐渐显露出来。通过对《环评法》理论和实践进行总结分析，对现阶段规划环评理论进行研究，推动规划环评的完善。

1　规划环评制度建设进展

《环评法》在2002年10月进行修订，2003年9月1日正式实施，为环评保护提供了更多地法律依据，是我国环境评价进入新阶段的标志。2016年7月全国人大常委会对《环评法》进行了修订，对相关环评环节和处罚措施进行了修改。环境评价与经济和社会发展紧密联系，在实行的十多年里不断取得进步。

在推动环评开展的过程中，我国从环评制度建设、技术投入和环评能力等方面进行了许多准备。在2003年到2005年我国先后出台了一些列推动环评的有关法规、技术标准、管理章程，对环评的规划范围、技术方法进行明确说明，重视了环评专家库建设，对环评从业人员和组织进行了管理，环评实践有了法律和技术的支撑和依据。

随后国家在交通、土地、流域等方面的专项规划环评制定了相关规范，国家逐步对规划环评的法律体系进行完善，力争实现以《环评法》为基础实现环评的标准化和规范化，实行高效环评。

根据《环评法》实施十多年来的情况，规划环评制度仍然存在技术缺失，此项制度依旧在不断完善之中。技术导则的缺失，使得在具体工作中缺少明确的指导，如进行跟踪评价中，导则内容的缺失，造成在具体实践中出现困难。

2　规划环评实践进展

在《环评法》实施之初，规划环评缺乏实践，全国范围内没有深入开展规划环评。2005年，各级政府部门逐渐重视规划环评，大力推动规划环评在土地、工业、农业等10个专项规划中的实施。2005年，在部分地区、部分行业、重要规划3种类型进行规划环评试点；2006年武汉率先把环评写入第十一个五年总体规划纲要，为全国环评提供了参考；2008年，环保部对汶川灾后重建进行环境评价，对在后重建规划决策提供了科学的参考意见。

随着国家对环境保护重视度的提高，规划环评在国家重点行业和区域中进行了深入的推进，紧抓环评，化解工业布局同生态、资源、环境的矛盾，从源头上减少对环境的污染和对生态的危害。从规划开始进行环境评价，也是科学布局产业结构和国土空间结构的必要举措。

2009年到2013年，我国重点对五大区域、西部大开发区域、长江中下游、中原经济区重点行业进行了环评试点。

从我国环评的发展历程上来看，我国政府对重点区域重点行业大力推行了环评工作，在进行区域规划的同时，对交通、土地等众多领域开展了专项规划环评。在推动环评的过程中，主要对中部、东部进行了环评工作；高度重视环评的地区都出台了相应的法规文件；进行环评时，重点对区域规划、城市建设、交通煤炭等区域进行了环评，对农、林、牧等领域开展环评工作比较少。由此可见地区经济的发展程度、政府对环评的重视程度和产业分类对环评工作的开展有很大关系。

3　规划环评研究进展

从目前环评的领域来看，对环评的研究主要集中在“一地、三域、十个专项”。在研究成果中，区域规划环评是主要研究领域。另外土地利用、煤矿、城建和交通领域产生的环评结果也比较多。

在《环评法》土台之初，规划环评的有关研究主要集中在环评意义、程序、可持续发展等有关方面。随着规划环评的逐渐深入，对规划环评的研究重点集中在实施现状、管理措施等相关方面，特别地对空间规划和环评内容、方法、程序、生物多样性等进一步进行了讨论。一些研究人员对环评本位观念进行研究，提出我国需要把现在的环境本位环评体系向可持续发展为本位的环评体系改变。

《环评法》实施之后，研究人员对规划环评进行研究的技术方法进行总结，可以获得以下结论：（1）环评技术理论有待进一步完善，还需要对评价方法和技术进行标准化、规范化，为建立起来系统的评价方法体系，方法选用存在较大随意性，随着规划类型的复杂化和多样化，规划方案影响有着比较大的不全定性和随机性，缺少规范的理论和技术方法进行指导；（2）进行规划环评技术研究重视力度不够，缺少足够的经费投入，制约了规划环评研究的推动。另外现在进行规划环评的主要人员是高效学者，缺少环评实践经验，没有足够的经理和时间去进行环评方法分析和研究。（3）现有的规划环评方法主要集中在原则、框架、程序、公众参与度等方面，进行规划环评套用项目环评方法，难以根据实际情况进行灵活适应；（4）进行规划环评所使用的方法缺少实用性，现有的方法在进行规划环评时应用困难，、实用性不强，各种方法的有效应用还需进一步进行研究。

［1］么相姝.高新技术产业区规划环境影响评价技术方法理论及实证研究［D］.天津师范大学，2008.

［2］陈凤先.区域规划环境影响跟踪评价理论及实践研究［D］.北京化工大学，2008.

［3］韩冰.规划环境影响评价指标体系研究［D］.吉林大学，2007.

［4］孙荪.我国实施规划环境影响评价的有效性研究［D］.同济大学，2008.