建设项目竣工环境保护验收监测发展若干问题及对策

姚 颖 武攀峰 戴轩宇

（南通市环境监测中心站江苏南通226001）

建设项目竣工环境保护验收监测发展若干问题及对策

姚 颖 武攀峰 戴轩宇

（南通市环境监测中心站江苏南通226001）

建设项目竣工环境保护验收监测的完善和执行得力不仅是环保“三同时”验收的技术依据，同时也为企业提高清洁生产和环保管理水平提供了科学支撑。本文从验收后评估措施、环保设施建设及运行和环境风险验收等三个方面，着重讨论了目前我国建设项目竣工环境保护验收监测中仍然存在的问题，并针对性地提出了相应的解决对策和措施，力求使环保验收监测能够更好地起到规范和改善企业排污行为的作用。

竣工环境保护验收；后评估；公众参与；效益分析；环境风险验收

企业是推动我国经济快速发展的重要力量，但由于部分企业在生产过程中违法排污，对环境造成了严重的污染。建设项目竣工环境保护验收监测（以下简称“环保验收监测”）是企业切实履行环保“三同时”制度的关键环节，也是杜绝企业违法排污行为的最后一个关卡。2000年原国家环保总局颁布了《建设项目环境保护设施竣工验收监测技术要求》（以下简称《技术要求》），并于2010年底颁布了第16号令《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（2010年修正本）（以下简称《管理办法》）。但具体实践中仍然存在许多问题，很多环保工作者也针对一些存在标准的选用[1]、监测点位布设、监测因子选择及监测频次的确定[2,3]、现场勘测的内容和步骤[4]、环保设施[5]和环境管理检查[6,7]等等问题展开研究，并给出了解决的思路和实际可行的操作方法。但都仅局限于规范环保验收监测，对于如何通过验收监测，使企业落实环保“三同时”制度，彻底杜绝企业违法排污现象，并没有找到真正的症结所在。所以，本文将从三个主要方面着重分析，对目前环保验收监测中存在的问题给出相应的对策和措施，希望对环保工作者有一定的借鉴作用。

1 验收监测的后评估措施

1.1 主要存在的问题

目前，环保验收监测还停留在验收期间的达标排放和环保设施的处理效率上，未能实现跟踪监测或后续监测。很多企业，为了能够顺利通过验收，在验收时将环保设施调试到最佳状态，产生验收优于正常管理的效果。此外，建设项目试生产周期较短，一些问题不能马上凸显；加之验收监测频次限制、企业人员业务水平参差不齐等因素的影响，建设项目验收工作并不完善。为此，只有加强验收后的跟踪监测，才能全面、客观地对企业“三同时”制度落实情况进行评价，督促企业规范管理常态化，有效遏制违法违规排污现象。

1.2 对策和措施

建立有效的建设项目环保验收“后评估制度”。首先，验收监测人员必须转变以往一味强调达标排放的观念，将注意力放在对验收后的监督监测及后续管理上。其次，必须与自动监控系统进行比对监测，及时准确反应污染物实际排放情况。最后，对有关问题的落实及实施情况进行复查。包括：（1）验收报告中提出的建议改进措施的落实；（2）环保设施和监测设施投入运行情况；（3）系统分析监测数据，评价环保设施和监测设施的运行情况；根据运行后的效果提出相应的对策及建议；（4）企业环境管理落实情况等。

2 环保设施的建设与运行

2.1 主要存在问题

根据环境保护“三同时”制度，建设项目环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。而在竣工验收监测时一些企业并没有认真执行该制度。分析其原因有以下三个方面：（1）认识问题。部分企业的领导环保意识薄弱是导致企业污染严重的直接原因。（2）资金问题。环保设施建设运行成本较高，尤其是一些新建企业，对于高成本的环保设施，要不干脆就不建设，即使建设了，也人为地长期闲置。（3）技术问题。技术问题涉及面较广，也较为普遍。对于那些技术成熟的行业，比如南通地区比较密集的纺织印染业，其污水处理工艺已经相当成熟，选择“厌氧+接触氧化+物化”就足以达标排放。但是对于化工行业来说，废水组成成分复杂，处理工艺难以选择。另外，皮革、钢丝绳行业污泥的重金属含量高、难处置等等这些也确实是目前难以克服和急待解决的一些技术难题。

2.2 对策和措施

（1）必须增强企业领导者的环境意识和社会意识，由被动转为主动。（2）应尽快建立和完善环保验收监测中的公众参与制度，推进环境信息公开化，保障公众的环境知情权和监督权。（3）要求环保验收监测人员改变传统观念，不要一味地强调达标排放；应该从企业角度出发，切实解决污染治理成本高、技术难的问题，并适当引导企业废物回收和资源化利用，达到“零排放”。（4）验收监测报告中除常规要求外，还应增加对环保设施运行的效益分析。效益分析包括以下几个方面：（1）污染防治技术、工艺是否经过实践论证，并具有先进性；（2）污染防治设施、处理技术与被验收企业特点是否相符；（3）计算环保设施运行费用、治理过程中回收的有用物料或产生的有用副产品的价值，得出对应环保费用等级的结论。若该费用等级较低，则企业应该能够承担，并能确保设施高效运行。若费用等级较高，则表明该设施经济适用性低，企业负担较重，存在不能长期高效运行的风险。

3 建设项目环境风险验收[8]

3.1 主要存在问题

环境风险验收一直是验收监测工作的薄弱环节。一般风险验收检查的内容包括以下两个方面：（1）企业针对存在的环境风险制定的事故应急预案；（2）为避免发生污染事故所采取的措施，包括签订危废处置协议、配备必要的检测装置及设备、设置足够容量的事故池等等。一般检查过程中仅仅是逐条罗列，因为没有相应的技术规范及实施细则，所以无法进行量化评价。特别是企业制定的事故应急预案，对其可操作性和企业适用性不作评价，仅是对有无制定预案给出结论，使得环境风险验收失去意义。

3.2 对策和措施

2004年原国家环保总局发布的《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004），将环境风险评价纳入环境影响评价范畴，明确了环境风险评价的重要性。而项目建成运行后，针对环境风险评价中提出的防范措施的落实情况，并没有相应的评价依据、技术规范等作为衡量标准。

结合《技术要求》《管理办法》，并借鉴国家安全生产监督管理总局2007年4月发布的《安全验收评价导则》（AQ8003-2007），环境风险验收应包括以下几个方面：（1）结合环评中的风险评估结论，细化环境风险源，并分析防范环境风险措施的落实情况；（2）企业对风险防范措施的保障计划；（3）防范措施的实际运行情况及有效性分析；（4）分析企业环保管理制度与项目的相符性及有效性；（5）分析事故应急预案的可操作性，在实际演练后加以修正并完善。

4 结语

综上所述，环保验收监测对规范企业排污行为有着十分重要的意义。它是衡量企业是否落实建设项目“三同时”制度的重要环节，是环境监测部门为环境管理部门提供技术支持、技术监督和技术服务的直接途径。环境监测部门要不断探索更为科学、规范的验收监测及分析方法，前瞻性地反应企业实际存在的问题，为环境管理部门提供强有力的技术保障，也为企业及社会环境发展做好服务。

[1]胡玲,张明明.“三同时”竣工环保验收监测过程中标准使用应注意的问题[J].科技展望,2015,18(166).

[2]陆烽,刘宁锴.建设项目竣工环境保护验收监测点位监测因子及监测频次的确定[J].环境监测管理与技术,2003,15(4):32-33.

[3]闫宁.简述建设项目竣工环境保护验收监测点位布设与污染因子确定原则[J].黑龙江科技信息,2014,5.

[4]乔欢欢,李健.建设项目竣工环境保护验收现场勘察注意事项[J].资源节约与环保,2015,12:116-118.

[5]张洪宪.试论建设项目环保设施竣工验收监测时的环境管理[J].资源节约与环保,2014,2(54):82-83.

[6]张海波.建设项目竣工环境保护验收监测中现场勘查与环境管理检查重点问题探讨[J].资源节约与环保,2015,35(7):57-85.

[7]赵海霞.建设项目竣工环保验收监测现场勘查与环境管理检查重点问题探讨[J].能源与节能,2015,35(7):57-58.

[8]武攀峰,吴为.建设项目竣工环保验收监测中的环境风险检查问题及对策建议[J].环境监控与预警,2010,2(2):54-56.

姚颖，女，学士，工程师，主要从事辐射环境监管工作。