基于环境影响评价公众参与制度研究

夏益 民岱山

（浙江舟环环境工程设计有限公司浙江舟山316021）

基于环境影响评价公众参与制度研究

夏益 民岱山

（浙江舟环环境工程设计有限公司浙江舟山316021）

随着社会经济的持续快速发展，人们越来越关注对自然环境的保护，寻求可持续发展的方法，公众是社会的主体，公众参与制度一直是评价环境影响的主要方法之一，因此本文将基于环境影响评价对公众参与制度进行研究，希望可以对公众参与制度的完善有所帮助。

公众参与；环境影响；创新发展

随着可持续发展战略的提出，在保护环境的前提下发展经济是现在社会的发展要求。而环境影响评价制度是以公众为核心的环境保护制度，因此现阶段人们越来越重视基于环境影响评价公众参与制度的研究，以促进我国社会的可持续发展。

1 基于环境影响评价公众参与制度的概述

环境影响评价也被称之为环境未来评价，它主要是检查、分析和评价经济活动对环境的影响，从而保证社会经济的可持续发展[1]。环境影响评价制度就是在这一基础上建立起来的，而公众的参与是环境影响评价制度的核心，它是在广泛征求公众意见后，作出能够避免社会活动对环境所造成的破坏的决策，用以对环境的保护。

早在1964年美国教授柯德尔便提出过环境影响评价这一概念，作为一种预测性的评价制度，这一概念的提出能够使人们合理的规划自身的社会活动，从而减少对环境的污染，实现社会的可持续发展。

2 基于环境影响评价公众参与制度的现状

2.1 环境影响评价的公众参与程序不完善。由于我国环境影响评价的起步较晚，公众参与的程序较之发达国家并不是很完善，大多数情况下只有在环境影响报告书报批的前一阶段才实现公众的参与，这在很大程度上限制了环境影响评价制度预防功能作用的发挥，因此无法达到环境保护预防的作用。

2.2 环境影响评价的公众参与方式不合理[2]。现阶段我国环境影响评价的公众参与方式一般采取听证会的形式，但是由于对听证会的组织者和启动者做出了限制，只能是项目建设单位、评价环境影响的机构或是编制专项规划的机关，因此这在一定程度上阻碍了公众意见的发表，同时也违背了听证会公平、公正、公开的原则。

2.3 政府对环境影响评价的信息公开不全面。目前我国对环境影响评价相关信息的发布主要依靠广播、电视、报纸等方式，公开信息的主体主要依靠政府，这就为环境影响评价信息的公布做出了限制，同时公开程序的不规范也为环境影响评价工作的开展带来了一定的难度。

3 基于环境影响评价公众参与制度的完善

3.1 完善环境影响评价的公众参与程序，让公众参与建设项目方案的选择。同时增加建设项目的可替方案，让公众有选择性的参与项目建设方案的评价，通过对各种方案的对比，选取最优方案。另外在项目建设方案中应该包含环境影响报告书，这样一来既对报告内容作出了合理的规范，同时也能将方案的优点与缺点充分的展现出来，利于公众重点意见的发表，使意见更具针对性，从而促进我国环境影响评价制度的完善，促进我国可持续发展战略的实施。

3.2 创新环境影响评价的公众参与方式。随着社会的发展，环境影响评价的公众参与方式不仅仅只局限于听证会一种形式，应该朝着多元化、具体化的方向发展，针对阶段、参与对象、评价内容的不同使用不同的公众参与方式，并且根据实际情况作出及时的调整[3]。这就要求我们应该采取例如听证会、专家论证会这类正式的参与方式时，也应该适当的采用社区组织说明会、公开说明会等非正式的参与方式，根据活动的实际情况，公众的接受与沟通情况等因素决定使用哪一种公众参与评价方式，以此来达到最好的公众参与效果。另外，随着计算机和网络技术的日益普及，我们也应该充分利用网络这一平台，采取网络评价的方式对公众的意见进行征集，拓宽公众参与的渠道。

3.3 要做到全面公开环境影响评价的信息。为了使公众的知情权有保障，能够给予有针对性的意见，我们要保证环境影响评价的信息公开要全面。这就要求我们在项目立项阶段、界定评价范围前、编制草案阶段、定稿审批报告书阶段都要及时将信息公布出去，积极与公众进行交流，虚心听取公众的合理性建议，做到信息的透明化。另外，为了方便公众的监督查询，我们还要对公开信息的内容、期限、时间做出法律法规上的硬性规定，让公众的监督权有了法律上的保障，同时也可以监督政府履行公开信息的义务，从而提高公众的参与度，完善环境影响评价制度。

4 结语

综上分析可知，基于环境影响评价公众参与制度中虽然存在一些问题，但是只要我们规范公众参与程序、创新公众参与方式、做到全面公开信息，就能在一定程度上完善环境影响评价制度，对环境保护作出科学合理的预测，促进我国社会的可持续发展[4]。

[1]陈昕.基于有效管理模型的环境影响评价公众参与有效性研究[D].吉林大学,2010.

[2]范晓静.两岸环境影响评价制度中公众参与制度的比较研究[D].山西财经大学,2015.

[3]倪海晨.上海市环境影响评价公众参与现状调查及评价分析[D].上海师范大学,2014.

[4]王国锋.美国与德国环境影响评价制度中公众参与机制对比研究[D].郑州大学,2010.