环境监理执行过程中存在的问题探究

郭宝 宁薇

（1包头市爱普特环境科技发展有限公司内蒙古包头0140002包头市环境监测站内蒙古包头014000）

环境监理执行过程中存在的问题探究

郭宝1宁薇2

（1包头市爱普特环境科技发展有限公司内蒙古包头0140002包头市环境监测站内蒙古包头014000）

本文主要对我国目前环境监测中出现的问题进行了分析。同时，对我国环境监理发展存在的问题提出了具体的措施和建议，这对于推进我国环境监理工作的发展可以提供一定的参考价值。

环境监理；问题探究

1 环境监理执行中存在的问题

1.1 相关法律法规不完善

我国在环境监理方面的立法比较零散，缺乏针对性，到目前为止国内还没有具有针对性和专门的立法。即便我国在近年出台了环境监理方面的法律法规，但现有的规定针对性差，相关体系并不完整，协调性差。同其他环境方面的法律制度相比，环境监理方面的法规工作内容方法、制度性等都有待完善，这也造成开展环境监理工作时没有相关文件进行指导的现象，极大地受到了制约。与此同时，环境监理工作缺乏专门的立法，相关立法也十分零散，这也就使得相关开展工作时缺少法律依据，很难得到其他部门的认可和支持，不利于环境监理制度的发展、建立和规范化。

1.2 环境监理收费制度不规范

目前我国环境监理工作仍旧处于探索阶段，在环境监理市场中存在比较严重的恶性竞争情况，而不良的竞争造成了环境监理市场比较混乱的秩序，降低了环境监理工作的效率，甚至会使得建设单位认为，环境监理就是环保主管部门对他们进行超越法律之外的干预，从而导致环境监理在建设单位中失去法律威信。因此，合理的收费标准才能更好的促进环境监理工作的更好发展。

1.3 环境监理体制落后、覆盖面窄

我国环境监理力量薄弱，据相关调查可知，政府机构以及建设单位都与环境监理单位有一定联系，这也容易造成实施监理过程中会受其他因素干扰而不能落实的现象，这也是环境监理并非独立经济实体而存在所造成的，环境监理部门无法独自行动，在很大程度上影响了监理工作的真实性、有效性和完整性。此外，我国环境监理工作的开展对象还只针对重污染的行业，而在轻工业的环境监理工作却十分不到位，有的行业甚至没有开展该项工作。在环境保护工作上，需要将环境监理工作的整体覆盖面进行扩展，在各行各业中开展和实施。

1.4 缺少专业化的环境监理人员

环境监理属于环境咨询类业务中的一种，因此，环境监理人员的业务能力和整体素质也将直接关系到环境监理工作的整体质量和水平。目前在我国从事环境监理工作的人员主要分为两类，一类是由高等院校、环境科学研究人员组成的队伍，他们有着十分丰富的环保专业知识，但缺乏专业技术方面的知识；另一类是工程监理单位的人员，他们在专业技术和实践经验上都有着十分丰富的知识面，但在环境保护上的专业知识涉及很少。在环境监理具体开展中，就很容易造成监理中对问题的疏忽，从而无法使环境监理工作达到预期的目标和效果。

1.5 对环境监理人员的监管不严

由于我国目前环境监理体系存在的漏洞比较多，对环境监理人员责任制并不完善，这也造成部分监理人员借助工作之便从中获取额外报酬的现象，有的环境监理人员甚至将自己的本职工作和工作职责给忽视了，包庇或者偏袒建设单位，避重就轻，有的甚至弄虚作假，在递交环境监理报告书给相关部门时，所递交报告书不具备真实性，有的在经济利益驱使下，甚至将比较严重的环境保护问题给忽视了，给环境留下了巨大的污染祸根。这就必须成立专门的部门对环境监理人员进行监督和管理。

2 对我国环境监理发展存在问题的建议

2.1 加强对环境监理人员的监督

我国需尽快出台环境监理方面的专项法律，以及具有全国性的相关法规，这样才利于环境监理制度化、规范化的建立和发展，不断加强环境监理的法律地位。此外建立专门的监督部门，加强对环境监理人员的监督，严格实施责任制。

2.2 加强环境监理人员的培训力度

机构资质管理工作的提升跟高素质人才的培训分不开，而且应尽量使机构管理工作更加严谨化。当前，我国的环境监理工作开展的过程中存在一种现象：各个省份不仅发展水平不一样，且行业与行业之间存在要求不一致的现象。这就使得环境监理人员的跨省、跨行业环境监理工作难度大大增加了，不仅不利于环境监理工作的规范化发展，而且其统一化发展也无从谈起。所以，应当尽快探索和完善环境监理从业人员及机构的资质管理工作。

2.3 探索行业化环境监理的发展新动向

由于行业的差异性，环境污染的环保治理和生态修复方式等差异性较大，这就对环境监理提出了有不同的要求。在统一化管理的前提下，可开发环境影响评价中分类、分行业的管理模式，这样更有利于环境监理的专业化发展。

[1]李强,李敬伟,王克军.关于环境监理工作的探讨[J].北方环境, 2011(8).

[2]朱静.中国环境监理的问题分析和对策探讨[J].环境科学与管理,2011(36).

郭宝（1984—），男，内蒙古包头市，环境工程学士，助理工程师，主要从事清洁生产报告编写，环境监理报告编制等工作。