浅议我国大气污染治理存在问题及对策

张聪

（枣庄市台儿庄区环境监测站山东枣庄277400）

浅议我国大气污染治理存在问题及对策

张聪

（枣庄市台儿庄区环境监测站山东枣庄277400）

改革开放后我国社会经济飞速发展，各行各业都取得了优异的成绩。伴随经济的发展，大气污染问题也越来越严重，成为影响国民生活质量的重要因素之一，大气污染治理成为环境保护的重点工作。本文主要分析了我国在大气污染治理中存在的问题，并提出可行性措施，为我国大气污染治理提供思路。

大气污染治理；问题；对策

英国《自然》杂志网络版在2015年9月16日刊登了一个国际研究团队的最新报告，报告显示每年全球死于大气污染的人数高达300万人，比死于艾滋病和疟疾的人数总和还要多。大气污染主要是由于PM2.5等多种颗粒污染物超标造成的，大气污染严重的区域居民发生心脏病、肺癌、鼻癌、中风、喉癌等疾病的指数明显高于空气良好地区。根据2015年国家的统计数据显示，在检测的74的城市中仅有8个城市的空气质量达标，由此可见我国大气污染范围广、程度深、危害严重，加强大气污染治理刻不容缓。

1　大气污染治理存在的问题

1.1污染治理轻质量，评估体系不完善

2015年新修订的《新大气污染防治法》中，提及大气质量环境高达36次，改善大气质量成为此法的最大亮点与核心。然而相关职能部门在治理大气污染中，往往只重视工厂的一次污染气体排放量，没有将污染气体对居民造成的损害程度纳入考核指标，在大气污染质量上存在重数量轻质量的问题。另外，在大气污染治理上，我国没有建立健全大气质量评估体系，考核内容、考核指标及评估方法都还不够完整，不利于大气污染治理的有效开展。

1.2法律机制不健全，监督执行力度不够

大气污染是全球面的共同难题，伦敦烟雾事件、日本四日市哮喘事件、洛杉矶光化学烟雾事件等重大环境污染事件都对人们造成了严重的危害，近年来我国的雾霾问题也持续影响居民的生活环境与身体健康。虽然我国对西方国家的大气治理立法进行深入了研究，并结合我国国情制定了一系列法律法规，但是仍然存在立法不完善的地方，仅有《中华人民共和国大气污染防治法》和《环境空气质量标准》两部针对大气治理的法律法规。在法律法规的执行上也存在有法不依、执法不严、违法不究的问题，监督执行力度不够，导致各大工厂企业一味追求自身经济利益，无视法律法规，随意排放污染气体。

1.3缺乏区域协同机制，大气治理效率低下

由于空气具有流动的特点，因此大气污染也具有区域流动性，单靠某个地方政府的力量难以实现大气污染治理的有效性。但是，当前我国在大气污染治理上的实际状况却是呈现出明显的区域属性，地方政府间由于经济实力的悬殊、产业结构的差异以及地方保护主义等原因都不愿意与相邻政府展开合作，再加上中央政府缺乏协调机制，导致地方政府在大气治理问题上各自为政，这种区域划分的属地治理模式严重影响了大气污染治理的有效性，也造成大气治理的成本居高不下，浪费人力、物力、财力[1]。

1.4能源消费结构不合理，能源利用率低

我国在经济发展过程中，能源结构的不合理消费一直是政府高度重视的问题，这与我国工业基础设施陈旧、工业设备落后不无关系，落后的基础设施及工业机械导致生产效率低、能耗高。以热锅炉的使用为例，相关数据显示国外的锅炉热效率高达80%以上，而我国的锅炉热效率仅维持在65%左右，表明我国在工业设施上的能耗利用率上亟需进行很大的技术改造。国家发改委城市和小城镇中心建设研究院易鹏在接受采访时表示我国能源结构极其不合理，煤炭的使用比率过于偏高，严重影响大气环境。据相关数据显示煤炭在我国的能源结构中占比高达75%以上，而水电、核电、风电等新能源的比重确非常小，导致我国大气环境质量长期得不到改善[2]。

1.5大气污染研究不深入，缺乏科学指导

大气污染包括汽车尾气、固体悬浮颗粒、工业废气、粉尘污染、生活煤气污染等等，再加上气体与气体之间结合产生反应导致的各种二次污染，导致空气污染种类繁杂，治理难度增大。虽然专家学者对大气污染进行了分析与研究，但是在大气污染产生的原因、治理的途径、责任的划分等问题上还存在争议，对治理途径的研究大多浅尝辄止，没有取得实质性的研究成果，国家对大气污染治理的研究也还不够深入。因此，当前我国的大气污染治理技术手段还不够充分，大气污染治理缺乏科学的指导。

2　大气污染治理的可行性措施

2.1重视大气污染治理质量，细化污染考核指标

首先，要重视大气污染治理的质量，改变只重视减排数量的观念。2014年国务院发布了《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》，《办法》明确提出要重视大气污染治理的质量，并将空气质量纳入地方政绩考核。空气的质量直接关系到居民的健康指数，因此要重视大气污染治理的质量，为大家营造良好的生活环境。其次，要完善大气污染质量评估体系，细化污染考核指标。要向西方发达国家学习，逐步完善我国的大气质量评估体系，在氮氧化物、一氧化碳、氨气、多环芳烃等污染气体的质量检测上，将气体密度、悬浮颗粒大小等加入到大气质量评价体系当中。

2.2健全大气污染治理法律法规，加大监督和执行力度

只有全面完善的法律机制才能为大气污染治理提供坚强的法律后盾。要对现有的大气污染治理相关法律法规进行梳理，并进行补充和完善，用完善的立法规范执法部门及排污企业的行为与责任。在大气污染治理上要做到有法必依、执法必严、违法必究，要加大监督和执行的力度，针对违规排放污染气体的行为要进行严肃处理[1]。相关职能部门和各级地方政府要严格按照《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，成立试点工作领导小组，加快生态环境损害鉴定评估技术标准体建设。

2.3建立区域协同治理机制，提高大气污染治理效率

（1）要协调好中央与地方的关系。中央政府要充分发挥自身的政治统率作用，对各地政府的大气污染治理工作进行指导与监督，并适当给予资金支持以推动大气污染治理的进度。（2）要协调好地方与地方之间的关系。各地方政府应在中央政府的号召下成立专门的大气污染治理工作小组，相邻地方政府间的工作小组应该定期进行讨论与交流，并制定合作细则与目标，建立健全合作考核机制，对不合格的工作人员及其地方政府给予适当惩处。（3）要协调好公众、企业与政府之间的关系，组织全民参与监督企业废气排放环保活动，提高大气污染治理效率。

2.4大力推广清洁能源，促进现有能源结构优化升级

大力推广清洁能源有助于实现能源结构的优化升级，能够促进产业的升级换代，更是建设和谐社会、节约型社会和环境友好型社会的基本要求。因此，在大气污染治理工作中要大力推广清洁能源，要通过实施气化工程、加快地热资源开发利用、加大电力行业基础设施建设等工程的实施，减少煤炭消费的比重，以低碳经济促进大气环境的转变。

2.5深入研究大气污染问题，促进治理对策的科学化

大气污染治理是一项全方位的系统工程，因此需要进行深入研究。首先要对大气污染的特征、成因、分布规律等进行科学的调研与认识，其次还要组建一支专门的大气污染治理专家队伍，广泛吸纳经济、环保、社会、大气、技术分析等人才参与其中，从社会经济、城市规划、技术分析等方面对大气污染开展综合研究与治理。

3　结语

总之，面对当前严重的大气污染情况，国家、社会及公民都应该对此引起重视，要认真贯彻落实全国环境保护工作会议、节能环保大会等会议精神，坚定不移打好大气污染防治攻坚战。

[1]王树永.关于我国区域大气污染的协同治理策略探讨[J].黑龙江科技信息,2015,(27)：4.

[2]朱莹，李静静.我国大气污染治理存在的问题与解决分析[J].四川化工,2015,(03)：49-51.

[3]王鑫.大气污染治理存在的问题及策略[J].环境与生活,2014(12):112.