以标准为切入点提高环境服务质量和管理减排效能

马　妮

（阳城县环境保护局山西阳城048100）

以标准为切入点提高环境服务质量和管理减排效能

马妮

（阳城县环境保护局山西阳城048100）

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中明确指出，我国的第一要务就是坚持发展，创新、协调、绿色等等的发展理念需要全部贯彻落实；其次，保持战略定力，稳中求进的统筹推进生态文明建设等。而且目标还要求生态环境质量需要总体改善，不仅将细颗粒物列入环境指标内部，还将污染的防治扩大范围。笔者将由以上背景来探索提高环境服务质量的相关要求，明确标准并简要分析我国的环境治理方面的相关内容，明确标准化的含义。

标准化；环境服务质量；管理减排效能

“十三五”期间，我国将实施土壤污染防治行动的计划编制，协同推进三大举措（风险管理、污染预防、治理修复），而且还要依据相关标准着力解决这两大突出问题：农产品受污染土壤的安全问题和人民居住环境的健康问题。根据相关预测分析，2020年我国的全国加重的土壤污染会得到有效控制，并且也会得到相关保护，农用土地的安全基本得到了保障。这就增加了我国环境服务的质量，以达到节能减排的管理目的。而且我国会严格执行环境影响评价，对现有的污染源采取严格的管理，检查各项污染指数以确保达标排放。新任环境部部长陈吉宁表示：改善环境质量这个核心是“十三五”期间需要紧紧抓住的，并且要实施质量和总量的双向控制，不断加强完善环境监测体系建设，做到科学决策、系统治污，分区分类、分级分项，精细管理、精准发力。

1　相关背景

我国在2010年的“十二五”期间，新兴产业之首是与节能环保相关的产品，如今“十三五”的规划中的节能环保方面的投入比“十二五”的投入要高出两倍，对水资源与大气资源的管理更是严格，这就显示了我国的将提高环境质量的标准，进行服务管理。笔者认为，“十三五”的规划建议中在我们讨论范围内值得关注的有以下几点：（1）生态文明建设就是资源高效利用和环境质量改善，“十三五”提出的部分指标全部超过“十二五”期间的标准；（2）“十三五”环保投入依旧增加，并且相关的行业受到大力支持，这种大规模是前所未有的。

2　环境服务业发展标志环境质量的提高

国内与国外的环境服务是有很大的差别的。从环境管理的角度来说，联合国统计署以及欧美国家对环境服务的分类标准更偏重于技术服务，其技术服务不仅精细、清晰，而且还有咨询、设计、监测管理等等的辅助手段；相比之下，我国的环境服务就是一个宽泛而且模糊的概念，技术咨询、评价服务、运营管理之类的行业全部纳入其中，造成了职能的混乱局面。在与发达国家的对比之下，在概念本质上也是存在很大的差别的。由于环境服务在我国起步较晚，在此之前我国市政府部门的工作就是包括了居民住宅的环境卫生、水电燃气、公园绿化，被动接受环境治理无法得到一个标准化的环境服务行业，环保部门的常规职能更多的是和基础设施联系在一起的，也就是污染防治以提高环境质量，并不是让人们自己主动选择服务内容也就无法得到准确信息明确标准；而发达国家的防污处理、垃圾处理都是企业管理的，政府征收税款，代表居民采购环境服务、监督管理服务质量，如果纳税人不满意则完全有权要求政府作出改进，做出更换服务之类的措施。

3　有效管理减排效能的分析

根据节能减排科的管理系统，结合相应的数据信息的来制定相应的管理措施是十分必要的。资源环境问题是当下热点所以管理问题也成为了重中之重。由于中国正面临着日益开放和自由竞争的国际化市场，所以建设合理的环境质量标准来提高环境服务质量和有效管理减排效能是必要的。

从我国目前状况来看，国有企业满足于国内市场目前的状况，由于环境服务业周期长、利润率低的特点导致发展与创新不足，很少有单位愿意付高成本学习服务标准和管理措施。民营企业则在市场竞争中的份额小，而外资企业虽然为中国市场改革带入了新生命，但是让政府付出了很大的代价折损了公信力。因此，发展环境服务业明确标准加强管理节能减排是当前必须的。

发达国家的管理大都是政府管理进行投资，以政府领导的直接运营单位来进行管理，服务管理责任属于政府，政府和运营单位之间变成了行业管理关系，例如日本、新加坡。英国模式则是完全私有化的代表，同时也是制度最为完善的国家，由最早的私人经营变成改革之后的全面私有化。法国也是由私人公司引入，提高管理和运营水平的市场化模式，保留产权层面的最终公有。借鉴这些管理模式有助于提高我国的管理措施。

在我国，从管理角度来看环境服务业各项分散，各部门之间相互协调的难度大，制定规范统一的制度是当前切实可行的；从市场竞争来看，技术与信誉方面都是相对缺乏的，管理模式受到了限制，想要实现良性发展就必须指明发展目标创造条件。

4　结语

通过上分析，我们了解到环境服务业发展标准就是环境的质量与减排效能，明确标准切入点将会是我国向前迈进的一大步的条件。想要解决上述问题，就要将环境服务业纳入质量管理体系，有效管理减排效能。由于目前国内缺少相应的管理文献，所以笔者认为应当依据服务标准化的工作管理指南，建立起健全、完善的服务体系。

[1]赵子军.推动节能向纵深发展推进标准化服务创新：访中国节能协会副理事长、秘书长房庆[J].中国标准化,2015,5:12-15.