土地资源管理及资源可持续利用的探讨

朱艳敏，王秀华

（1.通化市国土资源局二道江直属分局，吉林通化 134000；2.通化市农业机械化技术推广中心，吉林通化 134000）

土地资源管理及资源可持续利用的探讨

朱艳敏1，王秀华2

（1.通化市国土资源局二道江直属分局，吉林通化 134000；2.通化市农业机械化技术推广中心，吉林通化 134000）

文章分析了加强土地资源管理，促进资源可持续利用的主要方式，包括严格土地管理流程，避免圈地导致土地闲置浪费；道德与法律约束同步进行，提高土地管理和利用效率；严格管理城市无序发展，最大限度节约土地。

土地资源管理 资源可持续利用 有效途径

土地是人们赖以生存的基础，为人们提供了居住的空间，并成为农业生产中最重要的资源。所谓土地资源是指，已经被人类所利用和可预见的，未来能被人类利用的土地。土地资源既包括自然范畴，土地的自然属性，也包括经济范畴，土地的社会属性，是人类的生产资料和劳动对象。随着社会经济的发展，土地开始变得越来越紧缺，已经成为炙手可热的资源之一。为了加强对土地资源的有效管理，党中央、国务院做出了重大战略部署：“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”为了实现这一目标，各级、各部门都要加强土地管理和保护工作，严格监管，严格执法。

1 严格土地管理流程，避免圈地导致土地闲置浪费

土地闲置问题由来已久，业内表示：“尽管我国房地产市场已经发展多年，但绝大部分开发商的盈利模式依然是依赖土地升值。因为，依靠开发不同住宅产品获得的利润回报并不高，所以，在各级城市，尤其二线以下城市中，捂地现象非常普遍。”尤其在城市，土地资源稀缺已经成为一种不争的事实。

目前，由于许多监管漏洞的存在，很多企业大量购买土地，购买之后不能及时建设，导致土地闲置。有些开发商因后期资金问题而不能正常开发土地；有些则购买后囤积，等待合适的机会，再出售赚取差价。国内许多城市中，土地闲置情况屡见不鲜。很多高校也利用扩招建新校区的便利，大量囤地，而囤地后无力建设，于是，转手卖给开发商进行商业开发或合作开发，造成了国有资产的流失。为此，国土资源部在《闲置土地处置办法》做出了最新规定，闲置1年，按照土地出让价款20%征缴土地闲置费，闲置2年则无偿收回。

2 道德与法律约束同步进行，提高土地管理和利用效率

目前，由于土地问题所滋生的违法犯罪问题屡见不鲜，而且成逐年上升的趋势。从一定程度上，提醒着整个社会，土地资源管理问题正在越来越明显的考验着社会制度。每一宗违法的土地交易，必然伴随着土地资源利用上的各种问题，有的把绿化用地改成了建筑；有的把建筑用地改成了高尔夫球场；有的把居民住宅楼用地改成了商厦用地等等，这些问题都在践踏着法律，同时也影响着土地资源持续利用和城市长远的规划。

为此，各级主管部门要切实抓好土地资源管理工作，提高土地资源的利用效率，将土地资源的利用与整个城市的长远发展纳入重要议事日程。要逐步实行党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局，建立健全耕地保护责任考核体系，严格土地管理责任追究制度，切实遵守土地管理法律法规和法定程序，依法管地用地。

3 严格管理城市无序发展，最大限度节约土地

城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。城镇化进程的脚步越走越快，整个国家都在大力推进工业化、城镇化发展。为此，各地需要严格按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局、积极稳妥地推进城镇化”的要求，统筹城乡协调发展，确定各级、各类城市的规模和布局，切实防止城市无序扩张。同时，也要严格土地审批制度，合理规划不同性质土地的规模和所处位置。

总之，做好土地资源管理工作，提高土地利用效率，已经成为新时期我国社会发展的必然要求，且直接关系着我国新时期社会经济的稳步快速发展。为此，各级、各部门还要加强协调，严格自律，爱岗敬业，不断提高业务水平，这样才能更好地做好土地资源管理工作，不断提高土地利用效率。

[1] 赵广达．关于可持续土地管理战略问题的探讨．中国新技术新产品，2016，（08）

[2] 于雷．节约利用土地对土地资源管理的意义．中国新技术新产品，2016，（07）