庆元县村级财务“双代理”存在的问题及对策

兰知华，吴家真

（1.庆元县黄田镇政府，浙江丽水 323800；2.庆元县农业局经管科，浙江丽水 323800）

庆元县村级财务“双代理”存在的问题及对策

兰知华1，吴家真2

（1.庆元县黄田镇政府，浙江丽水 323800；2.庆元县农业局经管科，浙江丽水 323800）

文章主要阐述庆元县村级财务“双代理”存在问题，如委托代理机构不适应、代理机构队伍不稳定、代理人员严重短缺等问题，并提出了相应对策及建议，以供参考。

村级财务“双代理” 存在问题 建议 庆元县

为加强农村财务管理，保证村级资金正规有序运转，自2012年起庆元县各乡镇、街道成立了农村集体“三资”管理服务中心，正式施行“双代理”，通过充分发挥资金的效用，使农村财务进一步规范、合理。但是，在实际操作中仍存在一些问题，需要相关人员研究解决。文章通过分析当前庆元县财务“双代理”常见的一些问题，并针对存在问题提出了建议。

1 村级财务“双代理”存在的主要问题

1.1 村级财务委托代理机构不适应

村级财务委托代理人员工作性质和职能不相适应。庆元县各乡镇（街道）均由农经干部兼任村级代理会计或代理出纳。乡镇农经员代理村级记账，又审计自己做的账，这种组织机构的不适应，不可能使审计结果取信于民，从法律的角度上说也是行不通的[1]。

1.2 代理机构队伍不稳定，影响代理工作的正常运转

据了解，目前庆元县尚有部分乡镇（街道）代理人员严重短缺或没有落实，这些乡镇（街道）的村级财务双代理制工作未能运行或运行艰难。虽然近年来招聘录用了部分具有财务专业知识的代理人员，缓解了村级财务代理人员短缺问题，但这些代理人员是事业干部身份，其中一些代理人员已经通过考试转为公务员身份或跳槽其他岗位。

1.3 乡镇（街道）村级财务代理人员严重短缺

按照每8～10个村分别安排1个代理会计和1个代理出纳，全县至少需要安排37个代理会计和37个代理出纳，但目前现有代理会计只有18人，代理出纳15人，乡镇（街道）村级财务代理人员严重短缺。

1.4 代理工作条件不适应

代理工作时间和工作精力得不到保证。乡镇农经员同时兼职其他职务，无法保证代理工作时间，影响了工作进度和质量。

1.5 代理人员自身素质和业务水平有待提高

村级报账员票据取得、审核不严格，报账不及时。近几年由于代理人员岗位调动频繁，部分代理人员未能及时更新知识，存在代理人员不会记账、不会操作电脑等现象，严重影响了代理工作的开展。

2 对策和建议

2.1 加强教育，广泛宣传

首先要加强农民的知识教育，增强农民群众理想、信念、宗教以及法律等方面的公仆意识，同时也要提升领导干部的政治与法纪素质。其次要加大对农村集体“三资”相关政策的宣传，并进一步加强管理工作。

2.2 改革体制，理顺关系

改变乡镇农经员担任村级代理会计的做法。村级财务代理会计要按照公开、公平、公正的原则，由乡镇人民政府和县农业局在全县范围内向社会公开招聘，择优录取。代理会计的人数以5～8个村配备1名为宜，代理会计的工资由县、乡、村各级统筹安排，乡镇负责乡镇财务管理服务中心的管理、考核和监督。

2.3 加强管理，稳定队伍

只有加强机构队伍建设，稳定代理机构队伍，充分发挥代理人员工作积极性，才能保证村级财务“双代理”工作的正常运行。要不断充实村级财务“双代理”人员，以保证村级财务双代理工作正常运转[2]。

2.4 建章立制，规范管理

结合农村小微权力规范化运行体系建设，对现有的相关制度进行逐步完善，并严格执行。但由于农村仍面临许多问题，比如资金短缺、资源匮乏等，都将对农村“三资”管理的发展造成影响。因此，要遵循“管财、管事、管人”原则，并依照管理制度，做到有章可行，有法可依。

2.5 加强培训，提高素质

有计划地组织代理人员进行中短期业务培训，将财会、有关政策文件以及操作规程等作为主要学习内容，不断更新知识，提高代理人员整体素质和业务技能。

[1] 涂从芬．现阶段村级财务会计代理工作中存在的问题及对策．农村经济与科技，2014，（8）：91，147

[2] 朱永红，唐春燕．村级财务“双代理”存在的问题及对策．中国城市经济，2011，（9）：25