生猪屠宰监管“扫雷行动”的思考——以云南省为例

李晓东

（玉溪市江川区动物卫生监督所，云南玉溪 652600）

生猪屠宰监管“扫雷行动”的思考
——以云南省为例

李晓东

（玉溪市江川区动物卫生监督所，云南玉溪 652600）

2016年6月13日，云南省农业厅印发关于生猪屠宰监管“扫雷行动”实施方案的重要通知。该通知强调，各州市应该根据当地生猪屠宰具体情况落实监管措施，对于生猪屠宰过程中存在的问题进行调查、分析，进一步加强对于生猪屠宰过程的监管力度，重点强调对于小型屠宰厂的卫生监督，在生猪屠宰的各个环节严厉打击商贩以次充好的行为，避免病猪、死猪进入流通市场，时刻以人民群众的根本利益为出发点，保证当地居民的猪肉产品质量，使得“扫雷行动”的开展为人民筑起食品安全的防火墙。

生猪屠宰 监管力度 “扫雷行动”

根据我国农业部印发的2016年生猪屠宰监管“扫雷行动”实施方案的相关规定，云南省农业厅也相应印发针对该省生猪屠宰监管工作的具体实施方案[1]。方案指出，在“扫雷行动”开展过程中，首先应强化摸排清理力度，在屠宰的各个环节做好风险管控工作，重点强调对于监管过程中的薄弱环节以及监管漏洞进行查漏补缺。其次，对工作各环节的落实情况进行记录归档，使各项工作任务都能够追责到人，督促“代宰”企业规范委托屠宰协议，使“代宰”工作形成完善的代宰质量监管体系。严厉打击生猪屠宰环节的各项违法行为，对于情节严重病猪、死猪的屠宰应联合公安机关严肃处理。“扫雷行动”的开展就是要强化对于生猪屠宰工作的重视程度，保证监管部门对于生猪屠宰工作的各项监管措施落实到具体的工作中，为人民群众提供“放心肉”。

1 建立完善、长效的监管机制

要使“扫雷行动”长久有效地发挥其应有作用，必须建立完善长效的监管机制。这就要求地方单位根据当地实际情况对于生猪屠宰监管工作中的重点问题进行分析研究，以创新为理念形成切实可行的监管方法，主要做法包括：（1）将生猪、禽类等的屠宰以及质量安全纳入到当地官员政绩考核标准中，使管理者重视对于屠宰安全工作的管理[2]；（2）还应在现有监管制度运行的情况之下，根据当前的实际情况，对相关工作的操作标准进行制订和完善，以硬性规定规范生猪屠宰各个环节的操作流程，重视对于屠宰工作检疫环节的管控；（3）对于存在安全风险的重点单位和地区，也应相应加强监察力度，在日常巡查过程中，应不定期地对重点单位进行抽查，并适当扩大监察范围，强化对于相关检疫数据的监察，使屠宰单位增强生猪屠宰检疫的意识，提升企业自身对于生猪屠宰产品质量的重视程度；（4）同时，还应利用当前先进的科学技术，利用视频监控录像对生猪屠宰的各个环节进行实时监控，这样既能减少监管部门的工作量，又可以对操作过程进行实时把控，使得对于生猪屠宰的监管工作能够长期有效地进行；（5）还应重视基层群众的力量，建立生猪屠宰行业的信用体系，以道德力量和社会舆论对企业行为进行监督，积极开辟投诉、举报渠道，鼓励人民群众检举揭发自身周围存在安全隐患和食品卫生风险的小作坊，使得危害人们食品健康安全的行为无处遁形。

2 加强风险管控的力度，提升自身监管能力

要想使各项监管措施落到实处，首先要加强监管部门的监管能力，强化风险的管控力度，提升自身的法律意识、相关检疫技术的掌握程度，保证在监督过程中，对于违法行为能够准确识别。具体到日常的工作中，应做到：强化动物卫生监管人员的检测执法能力，使其熟练掌握检疫检验屠宰技术的能力，以此提升监管执法团队的执法水平和操作流程。监管单位还应定期组织执法人员对新出现的屠宰过程中的违法行为进行鉴别，不断提升监管团队整体的监管执法水平，加强对于执法成员的思想政治教育，避免在检查过程中出现徇私舞弊的现象，保证安全监察的工作水平。

此外，还应转变工作重点，从重视对于各屠宰场的生猪屠宰质量的纠察转向指导屠宰单位自身进行屠宰生猪的质量控制上来，重点加强对于屠宰单位的检疫人员、兽医以及质量管控人员的操作技能的培训，提升屠宰单位对于问题猪肉的鉴别能力，帮助屠宰单位规范检疫流程，从根本上杜绝死猪、病猪的出现。最后，强化对于屠宰企业的管理人员以及操作人员的行为规范，加强其对于生猪屠宰质量安全的重视程度，保证质量安全贯穿与整个操作流程中。

3 建立“放心肉”体系，落实“病害猪”的无害化处理

建立“放心肉”[3]体系是为保证生猪产品安全的一项新的尝试，但是由于我国尚且没有较为成熟的“防线肉”体系标准，所以在落实过程中经常出现由于过分追求规模和影响，而忽视了市场实际需求的现象，很多企业由于难以满足该体系的要求对其望而却步，政府部门也由于缺乏管理经验，对于“放心肉”体系的管理长期处于失位状态，这样一来，不仅该体系的实际效用没有得到发挥，还造成了极大的人力、财力的浪费。所以在推进“放心肉”体系的落实过程中，应根据当地自身的实际情况有计划、有目标地开展“放心肉”的相关工作，加强养殖户与屠宰企业之间的合作，实现生猪屠宰的一体化操作流程，减少在对接过程中出现缺乏质量管理的现象。此外还应合理安排对于“病害猪”的处理，强化对于养殖农户的补助，降低农户的损失，使其自觉遵守生猪无害化处理办法，在保障农户经济利益的同时，降低“病害猪”流入市场的风险。

4 结语

综上所述，生猪屠宰监管“扫雷行动”是关系到每一位百姓的食品安全的重要工作内容。在落实农业厅关于生猪屠宰监管工作的相关任务时，应该时刻以当地的生猪屠宰市场的实际情况确定具体的工作内容。在落实过程中，要强化对于生猪、病猪的监察和管控，严厉打击没有检疫证明的生猪流入市场，严格控制私屠滥宰的情况。此外在该次行动中，应根据过去监管工作的落实情况，对于已有的监管制度进行完善和丰富，对于一些不符合监管工作实际需求的管理条例及时进行修改或者废除，保证监管制度的有效性、合理性。此外，“扫雷行动”应该是一项长期的、持续的行动，所以监管部门应制订完善的行动计划，有步骤，有重点地落实各项监管工作，以此保障肉品市场的产品质量以及食品安全。

[1] 《河南畜牧兽医（市场版）》编辑部．强化生猪屠宰监管，筑牢生猪产品质量安全的铜墙铁壁—全省生猪屠宰监管扫雷行动推进座谈会侧记．河南畜牧兽医（市场版），2016，37（9）：10～12

[2] 陈宇明，王新民，朱振，等．严格生猪屠宰监管执法重拳整治私屠滥宰．湖南畜牧兽医，2016，（5）：3～4

[3] 农业部组织开展生猪屠宰监管“扫雷行动”．农业知识（科学养殖），2016，（9）：23