邢台市耕地后备资源开发限制因素分析

郭树斌

（邢台市国土资源局，河北邢台 054000）

邢台市耕地后备资源开发限制因素分析

郭树斌

（邢台市国土资源局，河北邢台 054000）

文章首先对邢台市耕地后备资源类型进行了简介，在此基础上，对该市可开垦其他草地、可开垦内陆滩涂、可开垦裸地和可复垦采矿用地4种主要耕地后备资源类型的开发限制因素进行了分析，以期为邢台市耕地后备资源开发前期工作提供参考。

耕地后备资源 开发限制因素 邢台市

耕地后备资源的开发是补充耕地的重要来源，对实现耕地占优补优、总量动态平衡发挥着重要作用。明确不同类型的耕地后备资源开发限制因素，在确保生态安全的前提下最大限度地挖掘耕地后备资源潜力，提高新增耕地质量等别是当前土地整治工作迫切需要解决的一项重要内容。

邢台市耕地后备资源潜力巨大，居河北省11个设区市的第3位，但分布不平衡，且存在诸多开发限制因素，深入了解耕地后备资源开发限制因素，是邢台市有针对性开发耕地后备资源的前提工作。文章在明确邢台市耕地后备资源主要类型的基础上，对其开发限制因素展开分析，为今后的耕地后备资源开发工作提供基础。

1 邢台市耕地后备资源类型简介

根据邢台市2015年耕地后备资源调查成果，邢台市耕地后备资源总量为4.430 12万hm2，占全市未利用地的31.2%。其中可开垦耕地后备资源4.179 96万hm2，占耕地后备资源总量的94.4%；可复垦耕地后备资源2 501.6 hm2，占耕地后备资源总量的5.6%。

邢台市可开垦耕地后备资源分布不均衡，平原区1.069 78万hm2，丘陵山区3.110 18万hm2，分别占可开垦耕地后备资源总量的25.6%和74.4%。

平原县中临西县、威县、宁晋县可开垦耕地后备资源较多，分别占可开垦耕地后备资源总量的3.9%、3.7%、3.7%；其次是平乡县、清河县，分别占3.0%、2.7%；其余县（市、区）较少。在地类上以其他草地为主，占平原区可开垦耕地后备资源的56.4%。其他草地主要分布在宁晋县、威县、清河县、平乡县和隆尧县；内陆滩涂主要分布在临西县、南和县、任县；沙地主要分布在南宫市、巨鹿县、清河县；盐碱地主要分布在平乡县和宁晋县。

丘陵山区4县中邢台县、临城县可开垦耕地后备资源最多，分别占可开垦耕地后备资源总量的29.6%、21.2%；其次是沙河市和内丘县，分别占13.5%和10.1%。在地类分布上4个县均以其他草地为主，其中邢台县和临城县最多，其次是内丘县；内陆滩涂位于可开垦耕地后备资源的第2位，集中于邢台县和沙河市；祼地主要分布于沙河市，其次是临城县；沙地则主要分布于内丘县和沙河市。

可复垦耕地后备资源全部为采矿用地，平原区1 751.0 hm2，丘陵山区750.6 hm2，分别占可复垦耕地后备资源总量的70%和30%。

可复垦耕地后备资源除任县、广宗县外均有分布，其中沙河县、清河县、隆尧县、邢台县分布较多，分别占可复垦耕地后备资源总量的17.7%、15.3%、10.8%、10.0%；其次是平乡县、宁晋县、柏乡县，分别占可复垦耕地后备资源总量的9.6%、7.3%、6.2%；其余各县分布较少。

2 邢台市耕地后备资源开发限制因素

2.1 可开垦其他草地开发限制因素

邢台市可开垦其他草地根据地表起伏特点，可分为可开垦丘陵山区其他草地和可开垦平原其他草地。

可开垦丘陵山区其他草地一般集中连片，单块面积大，适合大规模开发。由于受地形坡度（25°以下可开垦）影响，该类后备资源开发难度大、投资多、限制因素多，一般需修筑梯田，易造成水土流失，属较难开垦土地，且开垦后耕地质量等别普遍偏低。限制因素：（1）土层薄、砾石含量高、质地偏砂；（2）水源不足，灌溉保证率低；（3）土壤肥力差，有机质含量低；（4）因电力提灌，生产成本高；（5）受当地集体经济组织影响，开发协调难度大。

可开垦平原其他草地为易开垦土地，多分布零散、单块面积小，地势相对低洼，限制因素为排水不畅或土壤质地偏砂。目前此类资源当地群众多已零星开垦耕作，但基础设施较差，不成规模，通过完善的基础设施投入易形成高产稳产田。

2.2 可开垦内陆滩涂开发限制因素

邢台市可开垦内陆滩涂根据现状利用情况，可分为可开垦丘陵山区内陆滩涂和可开垦平原内陆滩涂。

可开垦丘陵山区内陆滩涂多为河道沙场占地，分布集中、面积较大，取沙后地势高低不平，地表80%以上为鹅卵石。此类资源的开发需场地推平、基层压实、覆土，以及进行筑坝等水利设施和道路建设，土方量巨大，投资在20万～40万元/hm2之间，远超一般开垦项目，其主要限制因素是覆土量大，缺少土源，其水源相对稳定。

可开垦平原内陆滩涂为易开垦后备资源，其地势平坦、土壤性状好、水源充足，部分已被群众自行开发，只要实施一些简单工程，就可改良成为优质耕地。

内陆滩涂开垦后耕地质量等别相对较高，丘陵山区可达国家利用等12等以上，成为中等耕地，平原区多为10等以上，极少部分可达高等耕地中的8等地。此类资源的开发需注意与河道防洪规划的衔接，注重河道整体开发利用。

2.3 可开垦祼地开发限制因素

邢台市可开垦祼地主要分布于山区，开发投资最大、难度最高、工程较复杂，一般需建成石坎梯田，其限制因素主要是土层极薄或无土层，缺少土源；水源不足，引水成本过高；易破坏生态，造成水土流失。

2.4 可复垦采矿用地开发限制因素

邢台市可复垦采矿用地分为平原区可复垦采矿用地和山区可复垦采矿用地。

平原区可复垦采矿用地现状全部为砖窑生产取土用地，其特点是地势低洼，高低起伏大，其限制因素：（1）排水困难，复垦后地势普遍低于周边，发生洪涝灾害易受淹；（2）缺少可覆盖土源，只能就地平整，部分资源高程较周边相差过大，开发难度大；（3）现有土壤为“生土”，有机质含量低，需一个熟化过程。

山区可复垦采矿用地主要集中于沙河县和邢台县，现状主要为采矿废弃地和尾矿压占地，其限制因素是地势起伏大，复垦投资较大且缺少土源。

3 结语

邢台市耕地后备资源具有一定潜力，是补充耕地的强大后盾。该文对邢台市可开垦其他草地、可开垦内陆滩涂、可开垦祼地和可复垦采矿用地等4种主要耕地后备资源类型的开发限制因素进行了分析。在对耕地后备资源进行开发时，要根据其限制因素制订对应的开发策略，以使耕地后备资源得到高效、安全、有序、有针对性开发。

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[2] 李晓华，南小康．咸阳市耕地后备资源研究．干旱地区农业研究，2005，23（3）：182～185

[3] 郭广猛．用GM（1，1）模型和 Verhulst 模型进行建筑物沉降预测．岩土工程界，2000，3（10）：33