科学构建基层乡镇农业技术推广体系

董 慧

（山东省曹县青堌集镇农业综合服务中心，菏泽 274400）

科学构建基层乡镇农业技术推广体系

董 慧

（山东省曹县青堌集镇农业综合服务中心，菏泽 274400）

文章主要分析了新时期基层乡镇在农业技术推广体系建设中存在的制约因素，并在此基础上，探究如何采取针对性措施，科学建构农业技术推广体系，从而确保我国农业长期可持续发展。

基层乡镇 农业技术推广 体系

近年来，国家加大了对农业特别是对农业科技的投资力度和推广进度，农业发展呈现出稳步提升的趋势。但是，也要看到，受制于地区间经济发展的不平衡，不少基层乡镇农业技术推广体系建设还存在着一些制约因素，必须引起各级政府的高度重视。

1 制约农技推广体系构建的瓶颈

1.1 认识不足，重视不够

农技推广的主体是乡镇农技推广组织，理应被纳入到事业单位编制，但不少乡镇没有设立单独的农技推广机构，即便有也是有其名无其实，人员编制少，难以有效地开展工作。而基层乡镇政府工作重点集中于经济建设，忽略了农业技术推广，对其特殊地位和重要作用认识不足，不能严格依法保障其合法权益，难以采取有效的措施解决体系建设中的各种实际问题。

1.2 推广机制不健全

基层乡镇农技推广体系缺少强有力的领导班子和健全的机构，致使部门责任不明确，缺失由上而下的管理机制，越俎代庖现象时有发生，无法形成良性循环的管理体制。农业信息滞后，技术传授仍停留在人工层面，无法实现大面积的普及，单一服务多，综合服务拓展缓慢，服务内容仍以产中服务为主，产前和产后服务延伸进展不大。

1.3 投入少，经费短缺

农业技术推广由国家支持、地方政府补助。但是，地方政府受制于经济实力，因此投入少，加之技术推广时间长、覆盖范围广，有限的经费更显得捉襟见肘，无力支撑农技推广项目。目前，不少地方政府由于资金不到位，致使一些农技推广项目无法开展。

1.4 继续学习不足，技术素养不够

农业技术人员需要现代化的生产技术和管理技术。而基层乡镇收入不高，工作条件差，致使优秀的农业专业大学生很难来此就业。而现有的农业技术推广组织人员多为兼职，缺少专业的技术，继续学习不足，知识更新缓慢，科学素养不足，导致农业技术推广工作不力。

2 科学构建农技推广体系

2.1 增强重要性认识

农业是支柱产业，离不开国家的支持。因此，国家要在政策和资金上给予充分保障。要制定一系列有关政策，并给予法律上的支持和保护，为农技推广创造良好的环境。应设立专项基金，强力支持推广项目，并防止技术人员流失，推动项目有效运转。各级政府部门特别是农业主管部门要提高重视程度，监督项目落实。各级政府要加强对农业技术推广法等法律法规的宣传，依法保障乡镇农技推广组织的合法权益。

2.2 加大体系建设投入

农技推广离不开资金支持。国家要加大资金支持力度。同时，要有明确的地方财政补助比例政策规定，增加人员编制，引进优秀人才，并给予一定的物质奖励。加大体系建设力度，确保农技推广有固定场所、有服务设备、有服务实体、有试验示范基地。加大继续学习教育资金投入，支持农业技术人员参加各类技能培训和继续教育。

2.3 建立健全机制

新形势下，农业技术推广体系建设应走国家扶持与自我发展相结合的道路，不断探索市场经济条件下的运行机制。要建立起强有力的农技推广领导班子，明确部门责任，实行由上而下的管理机制，形成良性循环的管理系统。要加强村一级的农技推广组织建设，农业技术服务目标逐步由促进农产品数量增长向提高质量和效益转变，由单一服务向综合服务拓展，由以产中服务为主向产前和产后服务延伸。鼓励农业技术人员通过技术入股、技术承包等形式，直接面向农民搞好各项服务。

2.4 提升专业素质

农业技术推广工作的关键是技术人员。他们的专业能力和职业素养决定着工作质量。因此，要选拔具有专业知识、敬业的技术人员，并建立健全严明的奖惩制度，形成技术人员间的良性竞争。要积极组织技术人员的学术交流和实地考察活动，并委托大专院校实行短期专业培训，造就素质较高的农业综合服务队伍。

[1] 何得桂．农业科技推广服务创新的“农林科大模式”．中国科技论坛，2012，（11）