浅析国有林场管理创新

岳晓辉，陈永伟

（吉林省舒兰市林业局，吉林 132600）

浅析国有林场管理创新

岳晓辉，陈永伟

（吉林省舒兰市林业局，吉林 132600）

国有林场作为我国林业的重要森林资源之一，是我国生态建设中重要的组成部分，也是社会发展过程中提供多样性物质需求的重要保障。国有林场按功能划分为林场经营区、自然保护区。在改革开放后，国有林场的管理改为企业化管制，且减少或取消了政府的经费支持。

国有林场 管理创新 经营体制

在企业管理过程中，要进行制度创新，并参与市场竞争。而国有林业因其特殊性，受到多种条件的限制。根据社会发展的需要，就要解决国有林业现存的问题，并进行管理制度方面的不断创新。

1 国有林场管理创新的必要性

国有林场能够为社会发展提供必要的生产资料，为人们的生活提供源源不断的物质条件。目前，在生态建设方面，长防林有359个，沿海防护林有165个，水库周围的林场有280个，三北防护林1 058个，总体上已经占到了全国生态森林防护林的2/5。而林业产生的生产资本已经为社会的现代化生产提供了很大的帮助，再加上林业的旅游业发展，在一定程度上带动了林业的多渠道发展。但是，由于国有林业属于公共事业单位，其在发展过程中与社会的整体发展存在较多的冲突，在管理模式上也无法与现代社会需求相适应，因此，严重阻碍了林业的进一步发展，且林场的管理模式也需要创新。

2 林场管理创新方面存在的问题

2.1 经营体制和管理制度亟待提高

随着社会主义经济体制的深化改革，国有林场开始实行企业化管理。但是，“省级管理、地区管理、县级管理”的林业管理模式与市场的发展需求不相适应。

当出现某些管理问题时，往往互相推卸责任，且在日常的管理中，责权不清晰，在管理手段上，也存在经营管理缺乏活力的现象。由于地区政府的补贴主要用于林业的日常维护开支，所以，林木管理的基础设施和资金缺乏，使信息不畅，无法交流。同时，还缺乏专业的林木管理和维护人员。目前，林木资源的运营机制不完善，林场的权益及产权也没有相应的法律予以明确，从而造成了林业的社会投资和增值受到严重的阻碍，且经常会遭到不法分子的违规入侵。

国有林场主要实行从中央到基层各级政府的自收自营、全额及差额补贴的方式，而生态林实行全额补贴，加大了林场经营的依赖性，从而使大量的林木资源无法得到开发，仅靠国家的财政补贴进行经营的林场，始终无法脱贫。

2.2 林场管理人员的专业素质有待提高

国有林场的特殊性使工作人员的管理实行的是粗放化管理，其产生的主要原因是有部分林场采用“工程化”管理，使林木在较短的时间内成为生态林。但是，在整体结构上不成熟，过于单一，从而导致了在经济收益和生态的整体规划上严重不协调。

3 国有林场管理创新的新途径

3.1 明确林权归属

只有明确林权的归属，才能有效进行林场管理模式的创新。在进行林场管理制度改革时，要对国有林业资源进行明确的划分，资本的运作方式以固定资本为主，并成立地区股份制林木企业。同时，要联合乡镇等地方性林业资源，还要吸纳私有企业进行资金投入，从而使国有林业在明确产权的基础上，有效的利用林业资源，并做到多元化的发展。

3.2 树立品牌优势

国有林场在实行多种所有制的基础上，要因地制宜地推出富有当地特色的林木产品。例如，绿色休闲、特色旅游、无公害食品等，从而使当地的林场资源在日益竞争的市场中脱颖而出。

3.3 人员分配和管理制度创新

过去林场人事管理存在着大量的人员冗杂状况，且人才的进入门槛过高。因此，要实行合理的人员分配，对人事结构中多余的劳动力要进行分流。同时，要完善提供员工各项保障的措施。在人员职责选择上，要采取管理人员内部竞争、一线工作者竞选制。

4 结语

总体来说，国有林场管理方式的创新，不仅要符合当前社会的需要，更要结合当地的特色，进行品牌化运营，从而不断拓宽我国的林木市场。

[1] 关春辉．国有林场管理创新探究．中国农业信息，2015，（112）

[2] 税雪梅．浅析国有林场管理创新新途径．林业科学，2016，（45）

[3] 肖小丁．国有林场管理创新．林业经济，2015，（122）