厦门市知识产权服务机构发展的问题及对策

郭晓珍,陈黎明，陈英涛

厦门市知识产权服务机构发展的问题及对策

郭晓珍1,陈黎明2，陈英涛3

(1.厦门理工学院经济与管理学院，福建 厦门 361024；2.厦门市知识产权局，福建 厦门 361002；3.厦门理工学院马克思主义学院，福建 厦门 361024)

对厦门市65家知识产权服务机构的问卷调查发现，厦门市知识产权服务机构已涉足知识产权的高端服务领域，普遍重视人才培训，充分发挥了对台优势，普遍承接涉台业务，开展对台合作，但服务业态不平衡，从业人员知识结构单一，人才培养尚缺乏系统性，承接的涉台业务及海峡两岸合作的力度较小，范围较窄。为此，厦门市政府应全力优化知识产权服务机构发展环境，重点推进知识产权商用化、法律服务等高端专业性知识产权服务，开展多层次的业务培训，加大两岸知识产权服务机构合作步伐，注重知识产权服务机构的特色化、差异化发展。

厦门市；知识产权服务；服务机构；人才培养

知识产权服务业，指提供专利、商标、版权、商业秘密、植物新品种、特定领域知识产权等各类知识产权“获权—用权—维权”相关服务及衍生服务，促进智力成果权利化、商用化、产业化的新型服务业，是现代服务业的重要内容，是高技术服务业发展的重点领域[1]。知识产权服务机构在知识产权商品化过程中，依循市场规律，为市场主体提供咨询、检索、代理、推广、交易、维权等多项服务，以其专业的法律知识和服务推动知识产权产业化进程，推进企业的快速发展和经济的迅速增长，是支撑知识产权服务业良性发展的重要市场主体[2]。为贯彻落实《国家知识产权战略纲要》(国发[2008]18号)和《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》(国办发[2011]58号)加快培育和发展知识产权服务业的精神，2012年11月，国家知识产权局等9部委联合印发《关于加快培育和发展知识产权服务业的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》指出，加快发展知识产权服务业是促进科技和经济紧密结合的重要抓手，是提高产业核心竞争力、促进经济结构调整、加快转变经济发展方式的重要举措。2015年，国务院发布《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》(国发〔2015〕71号)，进一步强调加快培育一批基础扎实、创新性强、辐射范围广的知识产权服务品牌机构是促进服务业优质高效发展的重要抓手。

从我国目前经济发展态势看，知识产权创造量大量增长，不仅带来了专利代理、登记等方面的知识产权服务业的稳步发展，而且为更高层次的知识产权服务准备了条件。特别是在企业知识产权意识不断增强的情况下，诸如知识产权商用化、知识产权信息服务、专利风险识别与控制、 企业知识产权战略规划等方面的服务将应运而生，这些服务需要更加专业精准的专门知识产权服务机构来提供。优化知识产权服务机构发展环境，加大知识产权服务机构专业人才培育的力度，尤其是行业中坚力量和高端人才的培育，对于整个行业的健康发展和壮大起着至关重要的作用。 目前，鲜见专门就厦门市知识产权服务机构进行的研究，因此，本文在问卷调查的基础上，深入分析目前厦门市知识产权服务机构存在的问题及对策，寻找阻碍知识产权服务机构快速发展的因素，以期为相关政府部门的决策提供现实依据。

一、问卷调查与数据来源

鉴于知识产权服务机构培育对落实国家知识产权战略的重要性，项目组受厦门市知识产权局委托,于2014年6至12月采集分析《2014年全国知识产权服务业(厦门市知识产权服务机构)统计调查问卷》数据，并结合厦门作为高标准建设国家知识产权示范城市及具备的对台优势与地域特色，补充设计并发放《厦门市知识产权服务业(知识产权服务机构)人才需求调查问卷》，针对国家知识产权局发放问卷时指定的厦门市65家知识产权服务机构进行问卷调查。共回收有效问卷65份。

二、厦门市知识产权服务机构发展的现状及存在的问题

(一)已涉足高端服务领域，但服务业态不平衡，从业人员知识结构单一

知识产权服务业重点发展的领域为知识产权代理服务、知识产权咨询服务、知识产权法律服务、知识产权信息服务、知识产权商用化服务、知识产权培训服务[1]。厦门市知识产权服务机构服务业态及人才分布情况如图1所示。

从图1可见，厦门市知识产权服务机构主要以开展知识产权代理、咨询业务为主，知识产权商用化、知识产权信息及培训服务较为欠缺。开展知识产权代理业务、咨询业务的知识产权服务机构分别占80%、76.92%，而开展知识产权商用化服务的仅占21.54%。现有知识产权从业人员知识结构单一，业务素质同质化导致机构服务水平和层次较低[3]。60.71%受访单位认为，知识产权商用化服务最缺乏专业从业人才，知识产权法律服务、知识产权培训服务名列二、三，占比分别为55.36%和37.5%。

(二)普遍重视人才培训，但知识产权商用化等高端服务领域人才培养尚缺乏系统性

厦门市各知识产权服务机构普遍重视人才培训工作，认为培训是培养、提高知识产权服务业从业人员专业能力的主要方式。58.93%的受访单位非常重视培训工作，有较完整的培训计划，主动开展各层次员工培训工作；35.71%的受访者表示较重视培训工作，能完成主管部门下发的基本培训任务，只有2%的受访机构表示基本不开展培训工作。各机构针对从业人员开展的培训项目形式多样，其中最受重视的是专业能力提升培训，有89.29%的受访机构开展了此项培训。另外，开展从业人员的岗前培训的有78.57%,开展继续教育培训的有30.36%,开展学历提升培训的有10.71%。在接受外部培训方面，67.86%的单位表示会选派员工参加区、县组织的知识产权培训或讲座，省市级、国家级的培训或讲座也很受欢迎，分别占受访单位的53.57%和55.36%。

尽管厦门市各知识产权服务机构普遍重视人才培训工作，但也暴露出一些问题，集中表现在以下几方面：

1.知识产权人才培养、使用、管理、激励的制度机制不健全。受访机构普遍认为，当前知识产权服务机构人才培养、使用、管理、激励的制度机制不健全(60.71%)，人才数量不足(51.79%)，人才的素质能力需要提高(42.86%)，培训、交流的机会和平台较少(37.5%)。同时，受访机构认为，在宏观层面上，政府应加大对知识产权人才工作的政策支持；在微观层面上，单位领导知识产权意识偏弱，是致使人才发展缺乏内在动力的重要因素。

另外，在回答就业双向选择问题中，66.07%的单位认为能吸引到专业人才的因素主要为发展机会，其次是教育培训机会(占57.14%)，而薪酬水平并非最重要的考量因素(占51.79%)。就业者对单位行业优势、组织氛围、整体管理水平要求分别占50%、39.29%、28.58%。可见，用人单位能否提供发展和教育培训机会是吸引人才的主要因素。

2.培训缺乏长远目标、整体规划和合理的管理制度，培训效果不明显。51.79%的受访单位认为培训效果不明显，50%认为缺乏优秀的高层次师资，48.21%认为培训渠道、机会偏少，41.07% 认为培训没有达到作用，很多从业人员参加培训后不能学以致用。

3.知识产权学历教育与知识产权从业人员专业能力相关度不高。就培养、提高知识产权服务机构从业人员专业能力主要方式问题上，仅有25%的受调查机构认为，在校就学期间受过系统的知识产权专业训练与从业专业能力相关，远低于工作实践与从业能力的相关度(占87.5%的机构选择了此)；62.5%的机构认为，专业能力可通过参加知识产权局或其他政府部门组织的培训项目得以提高；50%的的受访者认为，通过参加社会商业性知识产权教育培训项目可以提升专业能力。多数用人单位更看中人才的实务能力、从业经验。但目前经过知识产权学历教育培育的毕业人员兼具理工科基础和法学背景的较少，而硕博教育更偏向于学术型研究生的培养，缺乏实践经验，因此，从业过程中通过培训提升专业能力就显得尤为重要，同时，高校知识产权学历教育需改进相关的学科及专业设置。

(三)积极参与政府推行的企业培优、贯标等活动，但辅导、实施贯标服务的能力有待提升

知识产权服务机构在政府推行的企业培优、贯标等活动中可以提供大量的知识产权服务。在政府推行培优等过程中，厦门市知识产权服务机构能主动、充分地开展相关服务，其中67.86%的受访单位在政府推行的企业培优、贯标等活动中提供咨询服务，此外，提供的服务类型依次为培训(占48.21%)、实施(37.5%)、诊断(14.29%)服务，具体如图2所示。可见，知识产权服务机构提供实施、诊断等较高端的服务能力有待提升。

(四)充分发挥了对台优势，普遍开展对台合作，承接涉台业务，但承接的涉台业务及海峡两岸合作的力度较小，范围较窄

厦门作为两岸交流合作中的“窗口”“试验田”“排头兵”，深化两岸合作交流、努力推进两岸科技要素自由流动，既是国家赋予的重任，也体现出厦门独特的“五缘”优势。调研发现，厦门市知识产权服务机构充分发挥了对台优势，普遍开展了对台合作，承接了涉台业务。60.71%的受访单位承接过涉台知识产权服务业务，承接的业务领域主要为知识产权代理及咨询；承接涉台知识产权平均年业务量为30万人民币以内的占91.18%，30～50万的占5.88%，100万以上的占2.94%。在开展合作方面，51.79%的受访机构与台湾知识产权机构开展了业务合作，但合作业务的规模主要集中在30万元以内(占82.76%)。另从图3可见，合作领域集中于知识产权代理业务(占66.07%)，其次为知识产权咨询(占44.64%)、知识产权法律(占25%)、知识产权信息(占21.43%)，知识产权商用合作则较低(占7.14%)。可见，涉台业务层次较低端，规模较小；合作范围较窄，力度较小。

三、厦门市知识产权服务机构的发展对策

(一)政府应加大支持力度，全力优化知识产权服务机构的发展环境

知识产权服务作为新兴高科技服务产业，起步通常都需由政府主导和扶持。因此，厦门市应加大政策支持力度，为知识产权服务机构创造良好的发展环境。

1.建立国家知识产权服务标准与质量规范，通过税赋、定价等宏观调控杠杆，创造健康有序的发展市场，促进市场要素的自由流动，从而促进知识产权服务市场的发育和成熟[4]。调研数据表明，64.62%受访机构亟待国家建立统一的知识产权服务标准与质量规范。

2.着力打造政府公共服务平台，形成公共服务与商业服务协同发展的知识产权服务体系，建立健全多类型、多层次的知识产权信息库和公共服务平台。公共服务与市场化服务的不协调影响了知识产权制度的有效运用和知识产权产业的整体发展[5]。政府应主导开展知识产权服务集聚发展和试点示范工作，支持知识产权服务机构进驻厦门市的国家自主创新示范区、国家现代服务业产业化基地、高技术服务产业基地、自贸实验区等区域，争取使厦门市成为国家现代服务业创新发展示范试点城市，以建立知识产权服务业集聚中心，引导知识产权服务集中、集约、集聚发展[6]。同时，应重点扶持一批专业化中介服务机构，帮助其树立品牌，促进市场的可持续健康发展。

3.将政府培优、贯标等服务职能重心下移，合理划分政府职能部门与行业协会、市场主体的界限，引导知识产权服务机构承担政府推行的企业培优、贯标等公共服务职能过程中的商业职能，引导知识产权服务机构发挥承接企业知识产权战略实施、诊断等较高端的系统服务能力。

4.创造优良的知识产权服务业发展环境，吸引高端人才，克服人才流动性过大等弊端。专利管理和技术成果的转移是复杂的商业行为，需要知识产权服务机构提供专业的服务。高水平专业人才的缺乏是厦门乃至全国专利质量和成果转化率不高的主要原因。因此，首先，政府应认识到知识产权服务机构在科技创新体系中的重要性，将其纳入创新体系中，充分发挥知识产权服务机构的重要作用；其次，应采取措施大力支持引进、培养知识产权领域的复合型人才，稳定知识产权服务领域人才队伍。

(二)坚持“统筹规划、重点突破”的原则，重点培养企业知识产权管理人才和中介服务人才

加大人才培养力度是解决知识产权服务机构发展问题的重中之重。2013年5月17日，国家知识产权局制定颁布《落实〈十二五”国家自主创新能力建设规划〉知识产权人才专项工作实施方案》，提出坚持“统筹规划、重点突破”的原则。因此，厦门市应依托全国知识产权培训基地和人才信息网络平台，以社会急需的企业知识产权管理和中介服务人才培养为重点，加大知识产权人才培养力度，全面提升知识产权人才服务创新创业的意识和能力。

1.以厦门高校为依托，开展知识产权学位教育及课程教育。知识产权服务人才需具备深厚的理工科、知识产权和法学功底，并且熟知企业技术、内外部创新及竞争环境。但目前兼具理工科基础和法学背景的人才较少，学术型的硕博研究生普遍缺乏实践经验，应用型知识产权本科毕业生无法参加专利代理人等执业资格考试，就业途径受限。借鉴知识产权发达国家及地区的做法，并结合地区优势产业链实际用人需求，在培养模式上可探索以下方式：(1)扶持市域高校开设知识产权本科学位教育，并形成本、硕、博知识产权人才培养层次；(2)采用“4+2”模式，即进行6年以上的双学士教育，或者应用型研究生学位(本科学理工科，研究生以知识产权管理、法学为主)教育[7]。重点培养具备其他专业基础尤其是理工科知识背景的应用型研究生层次的知识产权人才。在学生具备理工科、法学基本功底后，再细分为知识产权开发、运用、保护、管理等方向进行培养，不同方向的培养应该各有侧重，以贴近市场需求；(3)在市域高校理工科专业中大力推行知识产权管理、知识产权法双学位教育；(4)创造条件，推进知识产权继续教育工作，对进入用人单位的具备理工科专业背景的本科、硕士或博士，采取措施鼓励其参与知识产权法律和实务方面的脱产、轮岗等培训，提升人才层次。

2.以厦门市地方性应用型高校为依托，建立高层次知识产权培训基地。可整合厦门市教学设备、培训师资等软硬件资源，结合国家知识产权远程教育平台网络教育资源，针对知识产权服务机构有目的地、系统地开发符合机构需求的、 实务性强的培训课程。调研数据表明，目前较普及的培训课程中最受欢迎的均为知识产权实务类课程，排名前6的课程依次为：新颖性、实用性、创造性的判断，专利申请文件的撰写，商标保护，实用新型专利保护，PCT概述及申请程序、复审与无效程序，知识产权评估保护、知识产权保护中的司法解释。占比分别为：62.5%、55.35%、48.21%、44.64%、39.29%、30.26%。

3.先行布局、抢占先机。通过知识产权管理部门与国际知识产权组织、高校合作，开展高层次的业务培训，除了继续培养知识产权代理、咨询人才外，更要关注知识产权商用化及法律服务等高端人才，以提升知识产权服务机构开展高端业务的能力。知识产权商用化、知识产权法律服务是实现知识产权从“权利”向“价值”转化，进而为知识产权人带来现实价值的关键过程，是知识产权价值链中不可或缺的重要环节。《指导意见》作出了发展知识产权商用化、法律服务的原则性规定，指出：“发展知识产权评估、价值分析、交易、转化、质押、投融资、运营、托管等商用化服务。鼓励拓展企业上市、并购、重组、清算、投融资等商业活动中的知识产权法律服务，加强知识产权尽职调查服务，完善中小微型企业知识产权法律援助服务，拓展海外知识产权维权服务，提升知识产权服务机构熟悉和运用国际规则的能力，增强国际竞争力。”[1]由于知识产权商用服务及法律服务在业务能力上提出了比单纯知识产权代理、知识产权咨询更高的涵盖金融、价值分析、专业法律知识等知识模块储备的要求，甚至对于某些方面服务，如知识产权诉讼代理等还提出应符合相关执业的要求。因此，应加大知识产权高端人才培养工作的力度，具体可采取以下措施：

(1)重视学历教育的知识结构配比。例如，借鉴美国的法律硕士JM培养方案，要求本科非法律专业毕业生报考法律硕士，以培养既有各领域专业知识又具备法律从业能力的符合法律市场专业细分要求的法律人才；对高端的知识产权服务人才则应充分利用本、硕、博不同层次的教育，分段重点培养如理工思维、专利能力、法律知识等不同知识模块能力，以符合知识产权人才复合性要求。

(2)加大从业人员培训，在具备熟练运用专利能力的基础上重点提高知识产权商用化及法律服务能力。

(3)知识产权商用化，如交易、转化、投融资、托管及法律服务中有大量业务与律师业务及金融服务从业机构的业务范围交叉，可通过降低准入等方式，采取措施推动律师事务所、相关金融从业机构等开展知识产权服务，通过奖励等措施加大双证(律师证+专利代理证)代理人的数量及从业率，以便系统培育知识产权服务行业，逐步完善知识产权服务产业链，促进知识产权服务机构开展包括知识产权商用化、知识产权信息、知识产权法律服务、知识产权战略、预警、宏观规划、竞争对手监控、企业技术并购重组等业务，使厦门市能在我国知识产权战略从单纯追求专利申请量、保有量到兼顾专利高质量、转化率方针的布局转型中抢占先机。

4.进一步完善厦门市知识产权培训师资库，组建以知识产权服务机构急需的专业性人才，如资深审查员、法官、专利代理人、律师及高校有实务经验的双师型教师为主的培训队伍。知识产权服务机构从业人员对实务课程的需求也决定了精通理论、擅长实务的培训师资的受欢迎程度。调研数据表明，89.29%的受访机构希望培训授课人员为资深审查员；48.21%、37.5%、26.79%的受访单位分别希望由法院法官、中介机构律师和代理人、主管部门政府官员担任授课教师；大学教授由于普遍缺乏实务经验，仅有14.29%的受访单位希望聘请其为授课老师，这也为高校知识产权师资培养敲响了警钟。目前，普通本科高校正面临向应用技术型高校转型的改革，在师资力量的要求上与知识产权服务人才培养师资要求相契合，政府应多关注那些以服务地方、亲产业为办学理念的地方性应用技术形大学的师资配备，将有企业从业经历、理论与实务经验兼备的双师型培训人才纳入师资库中。

5.规范从业人员资质管理，完善专业技术评价体系，鼓励执业人员拓宽知识范围。这将有利于我国知识产权服务业的迅速发展壮大。调研中就知识产权服务机构目前遇到的最主要问题的调查表明，高端知识产权人才缺乏、人才流动性过强、行业人才发展存在限制、执业资格与资质取得存在障碍等问题较普遍地存在，应引起有关部门的重视。目前，各高校在开设知识产权本科专业时，已意识到培养复合性知识产权人才的重要性，在招生过程中将理科生源设置为入学条件，课程设置中也加大了理工类课程模块、知识产权实践模块的比例，这些专业毕业生通常能达到知识产权人才复合性的要求，但却无法参加专利代理人资格考试。因此，现有职业资格考试对考试资格的要求不利于知识产权专业教育的发展，应通过多种途径放宽专利代理人资格考试条件。

(三)加大两岸知识产权服务机构合作步伐，注重知识产权服务机构特色化、差异化发展

对台知识产权合作交流是国家对台政策赋予厦门市的重任，也是厦门市知识产权发展的一大特色。早在2009年5月颁发的《厦门市知识产权战略纲要》就明确提出，厦门市应深化与台湾地区在知识产权保护、宣传、信息、培训、教育、研究以及申请注册等方面的交流，不断完善合作机制，拓展合作领域，提高合作效能，把厦门市建设成为祖国大陆与台湾地区知识产权交流合作的主要基地。近年来，厦门市积极探索两岸知识产权领域合作，取得了一定成绩，如建立厦台知识产权案件处理协调机制和预警应急机制，建立海峡两岸(厦门-台北)知识产权联盟等。但随着国家知识产权战略的深入，厦门市应进一步转化海峡两岸知识产权合作重心，充分认识知识产权服务机构在海峡两岸知识产权要素转移、商用化中的重要作用，重点推进对台知识产权服务交流与合作。针对目前合作程度较低，在知识产权商用化、信息、法律等高端服务领域的合作有待加强等问题，厦门市应进一步采取措施推进海峡两岸知识产权工作的交流试点工作，建立海峡两岸知识产权服务行业联盟，对海峡两岸专利互认、技术转移与融资服务等重点问题进行考察，改变以往海峡两岸知识产权交流“重宏观、轻微观”的传统模式，结合知识产权服务机构培育及服务人才培养政策，切实提高知识产权服务机构开展对台高端服务与合作的业务能力，扩大合作力度，拓宽合作范围，打造知识产权服务业发展特色化、差异化品牌。

[1]国家知识产权局.关于加快培育和发展知识产权服务业的指导意见[EB/OL].(2013-02-17)[2016-06-21].http://www.sipo.gov.cn/ztzl/ywzt/hyzscqgz/fwjg/zcxx/201302/t20130217_785582.html.

[2]关永红，刘卓拉.论知识产权服务业的行业范围和发展状况：以广东知识产权服务业发展为视角[J]. 广东外语外贸大学学报，2011(3)：5.

[3]洪群联.我国知识产权服务体系发展现状及战略思路[J].经济纵横，2011(11)：44.

[4]刘菊芳.发展知识产权服务业的关键问题与政策研究[J].知识产权，2012(5):69.

[5]杨红朝.知识产权服务业培育视角下的知识产权服务体系发展研究[J].科技管理研究，2014(4):178.

[6]李春成.我国知识产权服务业性质、机遇与政策导向 [J]. 科技和产业，2015(2)：35

[7]刘垠.知识产权人才“赤字”如何化解？[J].发明与创新,2014(3)：39

(责任编辑 马 诚)

Problems and Strategies of Development ofIntellectual Property Agencies in Xiamen

GUO Xiaozhen1,CHEN Liming2,CHEN Yintao3

(1.School of Economics & Management,Xiamen University of Technology,Xiamen 361024,China;2.Xiamen Intellectual Property Office,Xiamen 361002,China;3.School of Marxism,Xiamen University of Technology,Xiamen 361024,China)

A survey on 65 intellectual property agencies in Xiamen's reveals that intellectual property service in Xiamen has reached the high-end fields with good investment on IP people and business and cooperation with Taiwan partners. However,problems remain of unbalanced development in service industries,IP people with limited knowledge,incoherent IP people training system,and weak and narrow business scope in cooperation with Taiwan partners. The local government is expected to optimize the environments for intellectual property services focusing on commercialization of intellectual property and legal service,and quicken the pace of cooperation across the Taiwan Strait keeping differential and unique features to guarantee the advancement.

Xiamen;intellectual property service;intellectual property agency;talent development

2016-03-28

2016-12-18

厦门市知识产权局项目(HZ14023)

郭晓珍(1974-)，女，副教授，硕士，研究方向为法律、知识产权。E-mail：xzguo@xmut.edu.cn

D923.4

A

1673-4432(2016)06-0094-07