《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》的理论思考

廖旭芳中山火炬开发区医院，广东中山 528437



《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》的理论思考

廖旭芳
中山火炬开发区医院，广东中山 528437

［摘要］2014年5月5日我国中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于加强和改建新形势下档案工作的意见》（简称《意见》），该意见的颁布进一步促进了我国档案工作的管理和服务。新形势下档案管理工作如何能够更好的适应社会发展需求和国民需求是其发展的关键内容。《意见》针对新形势下的社会发展环境，完善了档案工作体制，从而进一步推动了我国社会科学的发展，为人民和国家合法权益的保障做出重要贡献。因此，该文中针对《意见》的理论思考进行分析，从而贯彻落实党中央的政策意见，加强实施力度，服务人民。

［关键词］15号文件；《意见》；档案学；理论思考

从上个世纪80年代初期我国档案工作开展之初，中共中央办公厅、国务院办公厅就对其工作内容和工作体系进行了规定，我国《中华人民共和国档案法》中明确将档案工作内容进行了相关法律法规的规定，从而维护国家利益和人民权益［1］。随着现代技术和互联网环境发展，档案管理制度在其发展过程中应该逐渐适应国家环境，从而服务社会，服务人民。新档案管理条例的颁布是针对新环境下档案工作中相关部门和单位工作内容和管理体系等进行规定，进一步为档案管理工作的展开提供保障。

1 《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》完善档案机制体制思考

《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（中办发【2014】15号，以下简称《意见》）针对新环境下档案机制体制政策进行了改善，其中主要改进方向分为四个方面。医院在进行其单干机制完善的过程中，可以针对这四方面内容对其进行分析和思考：

第一，坚持统一领导、分级管理原则。《意见》中针对档案有关部门的监督和管理进行了规定，要求各部门需要统一领导，采用分级管理的方式建立政府机关和其他机关的档案管理部门，从而对档案工作内容进行分类处理和建设［2］。医院档案管理工作分级管理原则的实施能够进一步改进档案工作中档案损毁和丢失的现象，从而保障人民的权利；第二，切实提高档案行政管理部门依法履行职能能力［1］。医院在工作过程中依法履行职能能够有效保障档案工作的执行，从而提高工作效率，从根本上改进当前我国档案工作；第三，建立档案室工作新格局。面对新形势的社会背景，档案工作开展中需要进一步依托政府部门的工作内容，从而坚持和强调档案工作的服务性，建立新的档案工作格局。该项档案机制体制的实施进一步从社会服务学的角度展示了我国档案工作的服务性。档案工作新格局的开展进一步促进了我国档案工作工作效率，为其注入了新鲜血液，从而满足了国家需求和群众需求；第四，规范并支持社会力量参与档案事务。新形势下人民在社会事实问题中的参与力度逐渐增加。医院的档案工作从社会学的角度与人们的生活和工作息息相关。通过规范并支持社会力量参与档案事物的政策能够充分发挥群众力量，促进档案相关单位和部门与人民关系的改进，提高社会和谐性。

2 《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》建立档案资源体系思考

《意见》在其档案资源体系建立中提出新形势下档案工作资源体系的建立应该加强档案收集和整理力度、重视民生档案工作的展开、进一步完善档案归档制度、科学整合档案信息资源［3］。

加强档案收集和整理力度的意见从档案工作的管理角度进行分析，中共中央利用地区政府和监督部门加强地区档案收集和整理工作，从而促进档案工作制度的建立，实现企业的长期发展和建设［4］。重视民生档案工作的展开主要是指利用地方资源和社会资源，通过建立良好的社会制度进一步明确档案工作的民生服务，坚持各级档案机关和政府将档案工作与人民群众的利益相结合，从而提高档案工作的服务质量。进一步完善档案归档制度的管理，从公共管理学角度对其进行理分析，方案归档制度的建立能够建立完善的社会公共管理体系，从而系统地对中国档案工作进行管理，提高档案管理的工作效率。科学整合档案信息资源意见的提出标志着中共中央办公厅和国务院办公厅在档案管理工作中坚持以新形势下社会环境和互联网环境为基础，利用信息技术手段，坚持以创新理念对档案工作的资源体系进行建立和完善，从而实现全国范围内的档案资源体系构建，集中对国民档案进行管理，从而进一步促进社会的统一，提供民族凝聚力和社会责任感［5］。

3 《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》建立档案便民服务体系思考

档案便民服务体系的建立是《意见》中最为重要的一项内容。根据当前我国档案工作内容中便民服务体系的建立上还存在缺陷性。从社会记忆的角度对档案便民服务体系进行思考，档案便民工作的展开将人民的精神世界相关联，从而建立了一种精神档案制度［6］。《意见》中针对档案便民服务体系的构建提出创新服务形式、强化服务功能、加快推进传统档案数字化建设、促进档案资源共享［7］。

创新服务形式意见的提出是针对档案服务体系在服务体系内容上的改进措施，其中对档案服务形式改善提出利用数字化手段对其实施档案编号、档案网络视频档案影音作品和档案电视节目等，从而综合性地创建社会服务。从社会服务学的角度对其进行分析，档案工作中便民服务的开展进一步促进了社会服务体系的建立，符合社会服务中便民理念［8］。强化服务功能主要是指在其服务对象上进一步强化服务功能，实现多样化的档案便民工作。该项意见的颁布进一步拉近了档案工作与人民之间的距离，从而促进了我国档案工作的发展。加快推进传统档案数字化建设要求在新形势下档案工作必须与现代技术相结合，从而形成具有现代数据化内容的档案管理内容和工作流程，实现档案管理工作的发展。促进档案资源共享，从人文心理学的角度对其进行分析，能够看出便民服务体系的构建进一步加快了我国社会服务体系的构建。根据中共中央办公厅、国务院办公厅的对我国档案工作资源贡献体系的建立，其中主要重视的是利用网络建立资源共享平台，进一步推进当前我国各级党委和政府在城乡档案资源管理和共享过程中利用远程操作的方式进行资源利用。国家各级档案管理工作的开展进一步实现了我国档案信息的公共性，促进了社会档案关系的建立和发展，从而为和谐社会的建立和发展贡献微薄之力。

4 《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》保障档案安全体系思考

医院的档案管理记录着医院历史发展当中十分重要的信息，属于权威性的凭证。任何一部分档案资料发生损毁、消失，会产生无法估量的损失。因此，根据《意见》，医院需要逐步提高档案管理质量，保障档案安全。

《意见》中对档案安全体系的构建进行了意见，其中包括加大安全保密执法检查力度、建立完善档案安全应急管理制度、切实改善档案保管保密条件、对重要档案实行异地异质备份保管和保障档案信息安全从而对我国档案安全体系进行完善。针对新形势下我国档案工作意见中档案安全体系的改进建议进行思考，其中在保密执法力度上进一步提出制定应急档案员措施，从而对各级政府和相关部门内的档案实施保密力度的控制，建立人防、物防和技防三维一体化发展的趋势，从而对各级档案行政部门和单位的管理内容进行保密管理。从人文学的角度对其进行分析，新的档案保密力度建议中更加侧重的是对个人隐私的保护，从而合理地完善我国档案工作的安全体系建设。

针对 《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》保障档案安全体系中改善保密条件和实行异地备份管理建议上进行理论思考，其中改善保密条件中利用新形势下的技术手段对档案保密条件进行技术创新，从而从科学的角度进一步完善当前我国档案工作保密条件，提高其安全性；在其实施异地备份管理上，针对国家重要档案以及省级政府和机关的档案实施异地档案管理条例，从而利用应急档案备份的原则性坚持以实现档案的安全性［9］。从安全学的角对当前我国档案工作的安全体系改进建议进行分析：安全是指无威胁、危害和损失；档案安全指在人类生活的环境中档案管理行政单位和部门对档案的威胁因素、危害因素和损失因素等进行控制，从而实现档案的安全性［10］。我国中共中央办公厅、国务院办公厅在《意见》中坚持以安全学的角度对档案安全体系进行构建和完善，保障我国档案工作的安全性，为和谐社会的建立提供有力的因素保障［11］。

综上所述，《意见》对当前我国新形势下医院等机构的档案工作管理和实施具有引导作用。国家政策的实施与国家环境和社会发展趋势之间存在必然关系。但是，其与国家内部理论体系和学术之间也存在一定的关联性。针对学术理论对我国《意见》进行分析，发现在核心价值和体系视野性上具有指导价值。《意见》进一步显示出我国社会发展中档案工作服务人民，推动社会主义环境发展的价值，有效地为档案工作注入了新思想、新理论。

［参考文献］

［1］杨冬权.做好新形势下档案工作、建设档案强国的纲领性指导文献——学习《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》体会［J］.中国档案，2014，5（2）：17-22.

［2］杨健生.《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》主要精神解读［J］.云南档案，2014，6（4）：10-12.

［3］丁成明.认真学习贯彻《意见》精神努力推动档案事业科学发展——学习《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》体会［J］.四川档案，2014，3（4）：15-18.

［4］刘芸.加快建设档案工作强省推动档案工作走在前列——《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》学习体会［J］.浙江档案，2014，8（7）：20-23.

［5］本刊通讯员.四川省档案局及时学习贯彻《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见》［J］.四川档案，2015，1（2）：14.

［6］丁成明.认真抓好《实施意见》贯彻落实努力推进全省档案事业科学发展——学习《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见》的体会［J］.四川档案，2015，2（5）：4-8.

［7］张荣斌.做好新形势下河南档案工作的纲领性指导文献——学习《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》体会［J］.档案管理，2015，3（4）：4-7.

［8］陈芳.《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》思考［J］.现代商贸工业，2015，17（7）：99-100.

［9］宗金林.新蓝图新征程新举措新发展——扬州市贯彻落实《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》［J］.中国档案，2015，9（6）：26-27.

［10］林勤.发挥学会优势适应档案工作新常态——学习《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》体会［J］.档案学研究，2015，5（1）：45-47.

［11］方昀.立足新起点实现新跨越——天津市出台《关于贯彻落实〈关于加强和改进新形势下档案工作的意见〉的实施方案》［J］.中国档案，2015，12（4）：18-19.

［中图分类号］G27

［文献标识码］A

［文章编号］1672-5654（2016）05（b）-0001-03

DOI：10.16659/j.cnki.1672-5654.2016.14.001

收稿日期：（2016-02-16）

［作者简介］廖旭芳（1981.10-），女，广东梅州人，本科，助理馆员，主要从事档案管理工作。

Theoretical Thinking of Suggestions of Strengthening and Improving the Archives Work under New Situation

LIAO Xu-fang
Zhongshan Torch Development Zone Hospital，Zhongshan，Guangdong Province，528437 China

［Abstract］The issue of strengthening and improving the archives work under new situation（abbreviated as suggestions）jointed printed and distributed by the General Office of the CPC Central Committee and General Office of the State Council on May，5，2014 further promotes the management and service of the archives work of our country.How to better meet the needs for social development and national demand is the key content of development of archives management work under new situation.The suggestions improves the archives work system aiming at social development environment under new situation thus further promoting the development of social science of our country and making major contributions to the guarantee of the legal interest of people and nation.Therefore，the paper conducts an analysis aiming at the theoretical considerations of suggestions thus implementing the policies and suggestions of party central committee，strengthening enforcement and serving the people.

［Key words］No.15 paper；Suggestion；Archives；Theoretical consideration