西藏自治区农产品质量安全工作现状及思考

夏兆刚，刘禄康，徐　平，黄鹏程，莫广刚

(1 中国绿色食品发展中心，北京　100081；2西藏自治区农牧厅，拉萨　850000)



西藏自治区农产品质量安全工作现状及思考

夏兆刚1，刘禄康2，徐平2，黄鹏程2，莫广刚2

(1中国绿色食品发展中心，北京100081；2西藏自治区农牧厅，拉萨850000)

总结了西藏自治区农产品质量安全工作现状，分析目前面临的形势、任务和存在问题，有针对性地提出相关思路和建议。

西藏自治区；农产品质量安全；现状；思考

西藏是我国国土面积第二大省区，地处青藏高原，平均海拔4 000m以上，被誉为“世界屋脊”和“地球第三极”。西藏也是亚洲许多大江大河的发源地，是我国和全球重要的生物物种基因库和生物多样性保护重点地区，对保障国家生态安全具有独特的战略意义。但是，西藏生态环境十分脆弱、抗干扰能力低、自我更新能力差，一旦破坏将是灾难性的。长期以来，作为基础产业的西藏农牧业还存在质量安全隐患，新的生产经营组织形式不断增加和区外农产品输入数量多、来源广的复杂形势都将对农产品质量安全产生不利影响。此外，由于西藏处在反分裂和维稳的第一线，如果农产品质量安全出现问题都会被敌对势力上升到政治高度，对西藏的稳定和长治久安产生负面影响。因此，需要在确保数量安全的同时，进一步提升西藏农产品质量安全水平。本文通过对西藏农产品质量安全工作现状进行总结，分析面临的形势和存在的问题，并有针对性地提出相应意见和建议。

1　西藏农产品质量安全工作现状

西藏的农产品质量安全工作虽然起步较晚，但经过多年的发展，已取得了较大发展。

1.1西藏农产品质量安全监管体系建设情况

1.1.1各级农产品质量安全监管机构逐步建立自1996年开始，自治区农产品质量监管机构经历了由事业单位(自治区动植物检疫站)代行监管职责，到2000年挂靠行政单位(区农牧厅政策法规与市场信息处)履行职责，再到2009年单独设立农畜产品质量安全监管处等3个阶段的历程，实现了西藏农产品质量安全监管机构从无到有、由兼到专的发展历程。目前，西藏7个地市中，拉萨、山南、林芝和昌都等4个地区均已单独设立监管科，配备专职人员13名；日喀则、那曲和阿里等3个地区则分别挂靠在种植业科和地区动监所，明确兼职人员共6名。县级农产品质量安全监管职能由各县农牧局统筹履行职能，而乡镇农产品质量安全监管服务机构还基本处于空白。

1.1.2各级农畜产品质量安全监督检验检测体系框架初具雏形西藏农产品质量安全检验检测体系项目自“十一五”中期开始建设，截止目前，全区已建设1个自治区级、7个地市级和24个县级农产品质量安全检验检测中心(站)，自治区、地市和县区三级农产品质量安全监督检验检测体系框架初具雏形。目前，大部分农产品质量安全检验检测中心(站)基本都完成建设任务，陆续准备验收或投入使用。

1.1.3农产品质量安全标准化体系不断完善为进一步增强西藏农产品标准化生产技术支撑能力，经自治区批准，2008年7月成立了“西藏自治区农牧业标准化技术委员会”。目前已组织编制了71个种植面积广、养殖规模大、充分体现西藏特色、需求较为迫切且对农业增效、农牧民增收需求较大的农牧业生产技术规程，并由自治区质量技术监督局发布为地方标准。

1.2西藏农产品质量安全工作现状

1.2.1意识不断增强自治区党委政府高度重视农产品质量安全工作，明确要求“大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，全面提高农畜产品质量安全水平”自治区质量和标准化工作领导小组将农产品质量安全作为全区质量工作考核的主要内容。近年来，全区农牧系统层层成立了农产品质量安全工作领导小组，自治区农牧厅在历年全区农牧业工作会议上也与各地市农牧局签订目标责任书，并要求各地市与所属区县签订责任书，逐级明确了任务和责任。

1.2.2水平始终保持高位农产品质量安全水平高低的一个重要标志就是是否符合国家相关标准要求。近年来，农业部每年组织开展的4个季度、12批次交叉抽样监测结果显示，西藏农产品、畜禽产品和水产品农(兽)药残留检测总体合格率始终保持在96%以上；2015年已完成1～2季度的例行抽检，平均合格率保持在99.5%以上。全区自行组织、按月开展的农产品农(兽)药残留抽样监测平均合格率达98%以上。总体上看，全区自产和外来农产品质量安全可靠。

1.2.3专项行动扎实有效近年来，根据农业部的总体部署，自治区相关部门主要开展了治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”、推进“无公害食品行动计划”，“瘦肉精”、兽用抗菌药、农药及农药使用、生鲜乳违禁物质、畜禽屠宰、水产品禁用药物和有毒有害物质等为主的专项整治，以及农产品药物残留超标整治、违禁药品专项抽查、禁限用农药为主的残留超标抽查等多项行动扎实推进。同时，通过每年开展的“放心农资下乡”等专题活动，大力宣传农产品质量安全相关知识。一系列切实有效的措施确保了全区农畜品质量安全监管工作切实有效。

1.2.4工作手段不断丰富以抓住产前的农业投入品监管为关键、以加强生产环节的服务指导和监督检查为重点、以强化产后的产品质量安全监测为手段，自治区狠抓了农产品质量安全监管，以实施无公害农产品行动计划为契机、以加快“三品一标”认证登记为抓手，较好地提升了农畜产品质量安全水平。截止2014年底，共认定无公害农产品生产基地21家、无公害农产品105个，通过绿色食品、有机食品和地理标志认证(登记)产品分别达36、23、18个。2016年，根据农业部相关文件要求，积极开展农产品质量安全县创建工作，将对提升全区农产品质量安全水平起到巨大促进作用。

2　西藏农产品质量安全工作存在的问题

当前，西藏自治区正处于农业转型的关键时期，农产品质量安全应成为转变发展方式、调整结构的关键环节。此外，由于西藏处于反分裂和维稳的第一线，农产品质量安全工作如果出现问题，很容易被敌对势力利用并上升到政治的高度，因此需要对农产品质量安全存在的风险有着清醒的认识。

2.1质量安全风险持续增加

一是畜牧业风险依旧较高。作为全国最大的牧区，西藏的畜牧业在农牧业中占有很大的比重，也是农牧业的基础和农牧民增收的重要渠道。目前，西藏畜牧业的风险主要有两个方面：(1)牧区天然草原放牧牛和羊在疾病防控方面尤其是国家法定传染病防控方面还存在一些薄弱环节；(2)在农区和半农半牧区的规模化、集约化养殖畜禽，除了疫病的风险以外，饲料和饲料添加剂风险也不容忽视。二是设施农业潜在风险不断增加。近年来，西藏自治区各大中城市周边设施农业尤其是设施蔬菜发展较快，较好地满足了市场需求。2013年，西藏蔬菜产量近67万t，夏秋季节自给率达80%、春冬季也能基本达到60%，但对西藏来说，设施农业是一种新的生产方式，目前还没有探索出完全适合当地系列标准和生产规范。此外，少数不法生产者为获得较好经济效益在生产过程中超量使用化肥、使用不符合要求的有机肥、高毒高残留农药等投入品，都将会对生产出的农产品质量安全产生严重影响。三是外来农产品质量控制困难重重。鉴于西藏许多农产品无法实现自给，历史上一直是外来农产品输入大省之一。近年来，虽然西藏农牧业发展对农产品自给发挥了巨大作用，但还是有许多种类产品如猪肉、禽蛋、水产品等需要靠区外输入。这些种类农产品本身高风险较高，再加上来源广、品种多、运输距离长、销售环节多，在目前还没有完全实现产地准出和产地准入的情况下，如何保证这些农产品质量安全对监管工作来说也是巨大的挑战。四是流通环节监管需要进一步加强。目前，西藏农产品的流通方式主要呈现“外来农产品从上到下、县以下农贸市场的农畜产品以本地产为主”的特点，如何管控好这个流通渠道需要采取针对性措施。

2.2机构和人员力量得不到强化

从机构建设情况看，虽然目前自治区专门成立了相关处室，但人员数量少，全区还有3个地市没有建立专职机构，已建立的4个地市也存在人员数量少、业务能力弱的情况。从人员配备来说，目前全区仅有专兼职人员22人，而且均是转岗从事此项工作。同时，作为最基础的县、乡两级监管机构工作人员大多还是兼职的，这种现状与越来越艰巨的监管任务极不相适应。全区检测体系仅有技术人员不足100人，而且多数需要培训提高，很难保障各检测中心(站)正常运转。目前，自治区质检中心面临着编制不足、专业水平不高、经费保障不力等问题，开展检测工作力不从心。地县级质监中心(站)机构和人员还在不断建设和充实中，体系建设总体比较滞后。

2.3开展标准化生产基础和能力较差

从自然条件来讲，西藏土壤熟化程度低、品质差，气候恶劣；从生产方式来讲，西藏农牧业管理分散、方式较落后；从标准化程度来讲，地方标准体系建设起步晚，标准化生产和“三品”认证发展滞后；从人为因素来讲，农资和农产品生产经营者质量安全意识淡薄；从产业规模上来说，西藏农牧业产业规模小，相同产业同质异化；从生产组织形式看，西藏农牧民组织化程度低，农牧民专合组织建设质量不高，龙头企业与专合组织、农牧民利益链接机制不健全。

2.4相关经费得不到相应保障

目前，西藏自治区、市、县三级检测机构因为经费短缺还没有完全投入使用。按照农业部和自治区的统一部署，应在全区七地(市)行署(政府)所在地和菜蓝子重点县，对蔬菜生产基地、批发市场、农贸市场和超市(菜店)、生猪屠宰场、养殖场开展蔬菜农药残留和牲畜及其产品违禁药物残留监测，但均因所需经费不足，实际完成任务不足计划的50%。同时，由于没有安排绿色食品、有机产品工作经费，特别是自治区没有激励政策，企业发展积极性不高，严重制约了“三品一标”工作的开展和品牌农业的发展。

3　做好西藏农产品质量安全工作的思路和建议

3.1明确方向和任务

近几年，农业部在工作目标中一直提出“两个千方百计、两个努力确保”，其中的“两个努力确保”与农产品质量安全工作直接相关。对西藏来说，这“两个努力确保”同样有重大意义，也是农产品质量安全工作的底线。“十三五”期间，西藏农产品质量安全工作应做到以下两点：一是要做到保障消费安全，这是基点和核心；二是还要促进农牧业产业可持续发展，实现农业增效、农民增收，二者相辅相成，缺一不可。

3.2积极采取措施，进一步加强农产品质量安全工作

3.2.1从生产到流通各个环节进一步加强监管一是要做好农产品质量安全风险调查和评估工作。扎实做好农产品产地重金属污染普查工作，摸清现状，为产业布局、结构调整提供参考。通过现有各级农产品质量安全例行监测、监督抽查和风险评估，选择重点地区(7个地市驻地和重点县驻地)、重点产品(设施蔬菜、畜禽、水产品)、重点时段(重大节假日)，制定区地县和乡镇各层级、贯穿农产品生产全过程和全时段的农产品质量安全监控网络。同时，通过对监测结果进行统计分析，找出质量安全风险点，进行事前重点防控。二是要强化农畜产品质量全程监管。从源头上对农资生产经营进行有效监管，确保农资质量安全可靠，从注重“有效好用”转向追求生态安全和农产品质量安全。指导和督促生产企业、专业合作社、种养大户建立用肥用药等生产记录。突出“菜篮子”产品质量监管，重点抓好瓜果菜、肉蛋奶、水产品的质量抽检。完善和细化应急处置方案，做好应急事件处置和重大案件的查处工作。三是要结合西藏实际，抓住工作重点。从风险控制角度来说，对于外来农产品来说，主要控制好准入，也就是把控好几个进藏的关口和拉萨等地市驻地；对于本地农产品，主要是控制好生产环节。

3.2.2进一步加快建立健全监管监测体系和提升相关人员能力一是要力争所有地(市)实现单独设置农产品质量安全监管机构，充实人员，提升能力。各县要有负责的专兼职人员；已投资建设的检测体系项目要加快建设进度，尽快投入使用。二是要建立援藏干部对口支援的机制。选派相应专业领域援藏干部和专业人才到西藏对应部门，提升工作能力，带出一支队伍。三是要通过走出去方式为西藏培养监管、检测人才。通过选派西藏干部、专业人员带内地挂职、跟班学习、实地培训、交流检查等方式，帮助西藏培养一批素质较高的骨干人员。四是要单独为西藏举办农产品质量安全监管和农产品质量安全检验检测培训班，提升能力和水平。

3.2.3大力推进农牧业标准化工作一是要加快制标工作。要有组织、有计划、有步骤地推进标准化制修订工作，使西藏特色农产品生产基本实现有标可依。二是要加快标准运用指导。重点开展标准化生产技术培训指导，为农牧民实施标准化生产提供技术服务。三是要推进品牌化建设。充分发挥区位优势、特色优势、资源优势，大力培育优势特色农牧业品牌。以“三品一标”认证登记为抓手，把标准化和品牌化有机结合起来，提高农牧业效益。

3.2.4进一步加大投入一是需要中央财政和地方财政共同加大投入，对检测体系进行完善和加强，构建自治区—地(市)—重点县为骨架的检验检测体系；二是要加大对人才培训的投入，建立一支业务能力过硬的监管和监测队伍；三是要加大对标准化、品牌化的激励和扶持，鼓励更多企业发展“三品一标”，提升西藏优质农产品品牌形象。◇

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(责任编辑李婷婷)

Current Situation and Thoughts for Agricultural Products Quality and Safety’s Work in Tibet Autonomous Region

XIA Zhao-gang1，LIU Lu-kang2，XU Ping2，HUANG Peng-cheng2，MO Guang-gang2

(1China Green Food Development Centre，Beijing 100081，China；2Tibet Autonomous Region Agriculture and Animal Husbandry Department，Tibet 850000，China)

This article analyzed the current situations，tasks，and existent problems of agricultural products quality and safety’s work in Tibet Autonomous Region，and proposed the relevant thoughts and advices.

Tibet Autonomous Region；agricultural products quality and safety；current situation；thought

夏兆刚(1973—)，男，博士，高级畜牧师，研究方向：农产品质量安全管理。