新常态下内蒙古矿产资源勘查开发思路

赵彦璞

(中国矿业大学(北京)，北京 100083)



新常态下内蒙古矿产资源勘查开发思路

赵彦璞

(中国矿业大学(北京)，北京 100083)

摘要：本文从内蒙古矿产资源环境现状切入，通过查阅大量第一手资料研究分析，归纳出内蒙古内蒙古矿产勘查开发中存在的煤炭铁矿产能过剩、油气资源利用不足、资源利用率低、小多散露并存、环境问题严重及地下水超采等主要问题。以问题为导向，结合新形势下中央倡导的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，提出了加强油气、关小整散、提高门槛、资源储备、规划管控、技术创新的矿业发展思路。笔者认为这一思路对帮助内蒙古矿业发展走出目前困境是可行的。

关键词：五大理念；矿业；矿产资源；内蒙古

2015年全球经济持续下行，作为全球第二大经济体的中国，在这次全球经济的颓势中也未能独善其身。在新常态统领中国2015年经济主题的背景下，全国矿业波澜壮阔，矿业作为内蒙古经济社会发展的支柱性产业，也正经历着一场全新的洗礼。矿产资源行业何处去，以成为矿业界亟待回答的重大课题。中央提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，从内蒙古实际出发，坚持问题导向，以五大理念为统领，有针对地解决内蒙古矿业发展中的现实问题，无意对全国的矿业发展具有现实的指导意义。

1内蒙古矿产资源环境现状

内蒙古自治区地处祖国北疆，是中国第二大高原，平均海拔高度1000m左右，面积118.3万km2，占全国总面积的12.3%。内蒙古矿产资源丰富，是我国重要的能源、稀土、有色金属基地。截至2014年底，全区发现矿种144种，占全国发现矿种的83.7%，查明资源储量的矿种91种，占全国查明资源储量矿种的57.2%。查明资源储量的矿产地共有1852处，其中大中型矿产地645处，占34%，查明资源储量矿产地中能源矿产地439处、金属矿产地1030处、非金属矿产地356处。能源矿产地遍布12个盟市，主要集中在鄂尔多斯、二连、海拉尔三个盆地。据统计，已查明和预测的含煤盆地面积约11.81万km2，约占全区国土面积的10%，全区累计勘查估算煤炭资源总量8249.65亿t。另据预测，全区石油地质资源量占全国5.19%，天然气地质资源量占全国6.05%，国土资源部油气资源战略中心公布的《全国煤层气资源评价》显示，内蒙古鄂尔多斯盆地西缘二道岭矿区被列为I类煤层气资源矿区，自治区2000m以浅煤层气资源总量约为10万亿m3，超过全国资源总量的1/4，潜力巨大。内蒙古金属矿产资源主要分布在北山-阿拉善北部、狼山-白云鄂博、华北地台北缘、大兴安岭中南段、锡盟东乌旗、德尔布干六个聚集区。截至目前，全区有85种矿产的保有资源储量居全国前十位，居前三位的有40种，煤、铅、锌、银、稀土、铌、锆、钌、锗等17种矿产的保有资源储量居全国第一[1]。

截止到2014年12月底，全区共有各类(不包括油气类)矿山企业4832家，其中大型矿山企业220家，中型354家，小型2513家，小矿1745家，分别占全区矿山总数的4.6%、7.3%、52.0%和36.1%。2014年矿石总产量9.63亿t，其中，原煤产量7.59亿t，与2013年比减少0.77亿t，同比减少9.2%；铁矿石产量4935.98万t，与2013年比减少740.34万t，同比减少13%；铜、铅、钼、金、硫铁矿、水泥用石灰岩矿石产量与2013年比有所增加，锌、银、碱、盐矿石产量与与2013年比有所减少。2014年全区矿业总产值为1744.87亿元，占全区国民生产总值的9%。矿业已成为自治区国民经济的支柱产业，采掘业及其下游产业如冶炼、矿产品深加工等产业，占自治区经济总量的一半以上。矿业开发基本形成了鄂尔多斯能源、包头市周边金铁稀土、巴彦淖尔市铜多金属、锡林郭勒能源、赤峰市有色及贵金属、呼伦贝尔市能源有色金属等特色鲜明、布局较合理、具有较强竞争力的矿业基地。近几年，通过重点对优势矿种煤炭资源矿业权的整合，全区煤炭资源的开发利用也逐步走上了深加工产业链的发展轨道，开发利用布局更加合理[2]。

依据2013年，中国环境科学院对内蒙古自治区生态环境敏感性综合评价结果，内蒙古生态环境综合敏感性以高度、轻度和中度敏感区为主，分别占研究区面积的27.9%、25.2%和24.3%；不敏感区占13.0%；极敏感区面积最小，占9.6%，极敏感和高度敏感分布在巴彦淖尔市北部、鄂尔多斯市西部、包头市北部、乌兰察布市北部、锡林郭勒盟西北部、赤峰市中部、通辽市中部以及呼伦贝尔市中西部等区域。国务院全国主体功能区规划把呼伦贝尔、赤峰、通辽、锡林郭勒、乌兰察布、包头的27旗县纳入国家重点生态功能区，只把呼包鄂地区纳入呼包鄂榆国家级重点开发区，共涉及呼包鄂的21个旗县市区约9.78万km2，占全区国土面积8%。由此看来，内蒙古生态环境非常脆弱，环境容量十分有限。

内蒙古自治区是水资源严重缺乏的省区之一，全区地下水可开采资源为149.5亿m3/a，平均1.26万m3/km2·a，人均占有642 m3/a，内蒙古国土面积占全国的12%，水资源总量仅占全国的1/55，人均占有水资源量为全国平均水平的64%。由于时空分布不均，中、西部地区的缺水问题非常严重，甚至威胁到当地人民群众的生命安全。

2矿产资源勘查开发中存在的主要问题

2.1煤炭、铁矿产能过剩，油、气资源利用不足

内蒙古一煤独大的问题比较突出，近十几年，仅自治区财政投入就110多亿元进行地质找矿，其中一半投入煤炭资源勘查，估算煤炭资源总量约8249.65亿t。按目前实际年产能计算，足够开采五六百年，而且，目前全区煤炭年产能占全国年产能近四分之一。随着我国经济发展进入新常态，生态文明建设和能源生产、消费结构的调整以不可抗拒的力量推动着煤炭生产方式、消费方式的深刻变革。内蒙古煤炭资源、产能的双过剩和超贫磁铁矿的过量开采在近几年全国经济下行中的反映尤为明显。一般认为，现代煤化工行业是煤炭消费新的强劲增长点，但从其高耗能、高污染、高水耗、高碳排的特点和国际气候公约及实际经验看，煤炭能源转化商品化的前景也不容乐观。近十年来，内蒙古在煤炭资源勘查方面的投入十分强劲，但对与煤炭资源异体共生相叠而存的丰富的石油、天然气、煤层气的勘查投入却很少，油、气勘查工作严重滞后，利用程度也不高。

2.2资源利用率低，转化率低

内蒙古境内各类矿产资源普遍存在着贫矿多、伴生矿多、难选矿多的特点，开发利用难度较大。据初步统计，全区贫铁矿占99．6%、贫铜矿占78.27%、贫磷矿占98%，硫铁矿中大多数为贫矿，且伴生有多金属矿。由于矿石成分复杂、有用矿物不易解离等原因，使选冶难度加大、综合利用效果不佳，导致一些矿床至今未能利用，成为“呆矿”。全区主要矿产资源开采回采率、选矿回收率虽然达到相关产业规定及规范要求，但与国内先进的采、选水平相比仍有差距。目前，内蒙古出区物资大多是矿产资源等原材料，进区物资多是高附加值的工业产品，区内有色金属矿产的主导产品依然是精矿和初级冶炼产品，矿产资源深加工程度底产业链短，资源优势没有真正转化为经济优势。

2.3小、多、散、露并存，环境问题严重

根据调查，全区共有各类(不包括油气类)矿山企业4832家，其中小型以下矿山占全区矿山总数达88%；全区564家煤炭矿山开采面积约5139 km2占全区矿山开采总面积62%，而且露天开采占比高规模大；非金属矿业权占全区矿业权总数达69%，非金属矿山开采面积1598 km2占全区矿山开采总面积20%，而且非金属矿山一般都采取露天方式开采。另据统计，全区因矿山开发占用破坏土地面积约12万km2，因矿业开发形成的采空区导致地面塌陷总面积3万km2，形成的塌陷坑(群)、伴生裂缝共有509处，其中塌陷坑(群)294处，其内分布有塌陷坑2968个，伴生地裂缝21622条。矿业开发破坏土地资源类型主要是耕地、林地、草地，其中对草地的占用破坏最为严重，占破坏总面积的83．65%。露天采场、废石(土)堆场、地面塌陷(地裂缝)对土地资源破坏较为严重，分别占破坏总面积的31.35%、29.82%和25.68%。全区各类矿山固体废弃物年产出量约28亿t，年综合利用量约2.5亿t，综合利用率8.88%。目前，全区矿山固体废弃物累计积存量达119.4亿t，矿业固体废弃物不仅侵占土地、破坏植被，而且对水土造成污染，也产生了很多地质安全隐患[3]。小矿山点多、面广、分散，露天开采地表剥离量大，对地表环境破坏严重是矿产资源开发最为突出的问题。

2.4地下水超采已突破承载力极限

据调查资料显示，全区地下水含水结构因矿山开采破坏总面积836.63km2。其中，能源矿产(煤矿)破坏含水层结构面积768.51 km2，占破坏总面积的91.86%；矿业开发对地下含水层的破坏在全区14个盟市均有分布，破坏严重区域主要集中在矿业开发强度较高的乌海市、鄂尔多斯市、赤身市和呼伦贝尔市[4]。全区地下水水位下降区总面积762.87 km2，下降幅度一般在1m以内，但东部区的赤峰平庄-元宝山煤田、呼伦贝尔市宝日希勒、大雁、伊敏、扎严赉诺尔矿区地下水位下降幅度较大，最大降幅超过90m，矿产资源开发中地下水超采范围不断扩大，且一些严重区出现地下水疏干现象[5]。

3矿产资源开发的对策及建议

解决目前矿业发展中存在的问题，必须从战略的高度，正确认识我国经济发展新常态，适应新常态，把握新常态，引领新常态。要以2016 年全国“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为契机，进一步转方式，调结构，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念提升矿业发展[6]。

3.1加强油气勘查开发利用，再造矿业发展新优势

新常态下我国矿产资源的需求增速有所放缓，但我国在全球矿产资源消费中，作为消费大国的地位难以改变。石油资源是我国能源问题的核心，供需缺口趋势越来越明显。受能源消费结构调整及各地进行煤改气等因素的影响，我国天然气消费规模的扩张也很迅速。在应对气候变化、能源结构多元化趋势越来越明显的大环境下，煤炭市场需求日趋减少，而内蒙古石油、天然气、油页岩和非常规能源(页岩气、煤层气、地热、浅层地温能)资源丰富，勘查工作严重滞后，尤其对浅层地温能的研究与勘探开发还处于探索阶段。“十三五”期间，内蒙古应该突破传统发展思路的束缚，以更加开放的姿态，把更多的勘查资金转移到加快石油、天然气、油页岩的增储上，重点突破页岩气和煤层气及铀矿资源开发补齐能源短板，同时要大力发展可再生能源，有序开展地热能、浅层地温能普查，推动地热能清洁高效利用，优化能源结构，提高能源利用效率，逐步改变“一煤独大”的现状，推动能源产业向多元化、低碳环保可持续方向发展，再造内蒙矿业发展新优势。

3.2关小整散淘汰落后、整合重组优化升级，重塑矿业发展新业态

经过几轮矿业秩序整顿和资源整合，内蒙古矿业开发利用水平有了很大提高，但小型以下矿山、非金属矿山总数仍占全区矿山总数的七成以上。这些矿山技术力量薄弱、开采手段落后、社会贡献小、环境代价大，继续对这些矿山进行关闭整合，淘汰落后产能，对在新常态下切实转变矿业开发方式意义重大。统筹考虑资源、环境、市场、效益等条件，加强上下游企业并购重组，引导矿产资源优化布局，促进矿业产业链和集群发展，打造若干产业链完整、特色鲜明、主业突出、费附加值高、绿色环保矿业新板块。

3.3提高开发准入门槛、开展矿产资源储备，拓展矿业发展新空间

按照中央2015年“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的要求，内蒙古应该抓住机遇，一是主动消化过剩产能，坚决取缔一批非法在建煤矿，整合淘汰一批不达标、不履行出让协议和法定义务的在建、生产煤矿，暂停煤炭矿业权出让、扩能；二是提高矿产开发准入门槛，对小小型储量规模的矿产地停止出让矿业权，严格限制低品位矿尤其是超贫磁铁矿开发，严格矿山开发利用方案技术审查，按照技术可行、经济合理、环境许可的原则有效限制露天开采矿产资源；三是严格限制原矿产品外运，用经济手段倒逼矿业开发向产业链深加工方向发展。按照经济效益、社会效益、生态效益相统一，眼前利益和长远利益相一致的原则，内蒙古应该转变观念，适时对煤炭等储量大和一些难选冶的矿产资源划区域进行资源储备。做好资源储备功在千秋利在当代，对储备的资源可以根据资源形势的变化，适时调整储备规模和储备结构，为当前和长远争取更加广阔的发展空间。

3.4严格规划管控功能，重构矿业发展新格局

全国新一轮矿产资源规划编制工作已全面启动，内蒙古应以国家主体功能区划为基础，以矿产资源秉赋为依托，综合考虑自然、人文、环境、生态、安全等因素，科学确定全区矿产资源重点开采区，划分禁止、限制、鼓励开采区，使矿产资源开采进一步向重点开采区集中布设，进一步优化资源配置，构筑与全区经济社会发展相适应，与全国主体功能区战略布局相协调的开发利用格局。适当收缩锡林郭勒、赤峰、呼伦贝尔地区矿业开发战线，稳准推进矿产资源产业向绿色方向发展。推行多规合一，把矿产资源规划建立在不同行业、不同产业和经济社会发展的不同规划之上，使矿产资源勘查开发与相关产业行业协调、绿色和可持续发展。与此同时，在新一轮矿产资源保障程度论证的基础上，预测不同矿种的产能需求，从宏观上规划好不同矿种的开发时序、速度、规模和强度，有效避免新的产能过剩和生态破坏。

3.5扶持技术创新，激发矿业发展新动力

内蒙古矿产资源丰富。一方面，随着矿产资源勘查工作的大幅提高，地表找矿趋于完结，深部找矿成为趋势，找矿难度逐步加大。深部找矿的理论研究、前沿技术方法的应用和资金投入亟待加强。另一方面，在矿产品加工生产过程中，综合利用有益元素和淘汰有害元素的选冶技术滞后，矿产品综合利用程度底，资源效益受到限制。矿产品结构比较单一，产业链较短，体系化不强，矿山企业抗风险能力弱，矿产资源优势远未得到充分发挥。内蒙古应该从资源大区的区情出发，从自治区层面自觉、主动、积极运用财政政策扶持矿产资源开发利用研发，加大对矿产资源探、采、选、冶等各环节的技术研究。可以预见，随着科学技术的进步，内蒙古利用矿产资源的深度和广度将会进一步拓展，矿业发展的新动力一定将被激活。

参考文献

[1]俞柏 陶亚雯.内蒙古自治区矿业权统计分析报告(2014年度)[R].内蒙古自治区国土资源信息院，2015.

[2]郝逸凡．内蒙古自治区矿产资源开发利用统计分析报告(2014年度)[R].内蒙古自治区国土资源信息院，2015.

[3]孙燕英.内蒙古自治区地质环境公报(2014年度)[R].内蒙古国土资源厅，2015.

[4]赵昉，杨文海，赵文涛.内蒙古自治区矿产资源年报(2015年度)[R].内蒙古国土资源厅，2015.

[5]闫富贵，张建新.内蒙古自治区地下水资源调查评价研究[R].内蒙古自治区地质调查院，2015.

[6]国务院.国务院关于印发全国主体功能区规划的通知[Z].国发[2010]46号，2010.

收稿日期：2016-02-11

作者简介：赵彦璞(1989-)，男，中国矿业大学(北京)思想政治教育专业博士研究生，主要研究方向为思想政治教育的理论与实践研究。

中图分类号：F407.1

文献标识码：A

文章编号：1004-4051(2016)07-0028-04

The idea of mineral resources exploration and development in Inner Mongolia under the new normal condition

ZHAO Yan-pu

(China University of Mining(Beijing)，Beijing 100083，China)

Abstract:From Inner Mongolia to cut into the present situation of the mineral resources environment，this paper through consulting a large number of first-hand information research and analysis，concludes that existed in the development of Inner Mongolia Inner Mongolia mineral exploration，coal，iron ore，oil and gas resources use excess capacity is insufficient，low resource utilization，small dew coexist，more serious environmental problems and the main problems of groundwater，etc.Central problem oriented，combined with the new situation of "innovation，coordination，green，open，sharing" five big idea，put forward to strengthen，turn down the whole bulk，raising the threshold of oil and gas reserves，planning and control，the mining development train of thought of technology innovation.The author thinks that this line of thinking to help Inner Mongolia mining development out of the dilemma is feasible.

Key words：five big idea；mining；mineral resource; Inner Mongolia