东辽河河道非法采砂对周围农业的危害与治理对策

栗 飞

（吉林省四平市河道堤防管理站，四平 136000）

东辽河河道非法采砂对周围农业的危害与治理对策

栗 飞

（吉林省四平市河道堤防管理站，四平 136000）

近些年，在利益的驱使下，东辽河河道非法采砂的现象愈演愈烈，不仅严重损害了河道、河堤，影响了河的生态环境和河道的行洪安全，也给沿岸农业带来了诸多隐患。为了更好地解决河道采砂所带来的危害，文章通过在河道治理过程中，引入水上绿色生态建设理念，进而促进河道环境的良性发展，推动东辽河沿岸农业的生态文明建设进程。

河道采砂 农业危害 治理对策

东辽河流经吉林省境内及四平境内的梨树县、双辽市和辽河农垦管理区，是辽河东侧的一大支流。近年来，受利益的驱使，东辽河河道非法采砂、违规采砂现象非常严重，且屡禁不止，不仅严重影响了河道行洪安全，也给沿岸农业生产带来了诸多隐患。

1 私挖乱采、非法采砂造成的原因

1.1 采砂作业不规范

东辽河干流采砂多为采砂船作业，即直接在河道内抽采，由于对岸坡没有任何保护措施，使得辽河干流大部分河段河岸的土质松软，从而造成坍岸兑地，影响了农业生产安全。而且，各个采砂场自行开辟堆料场，修建运砂道路等，人为地束窄、拦堵河道，容易改变水流，进而加剧河道不畅现象的发生，兑地现象日渐突出。

1.2 非法开采、无序开采

非法开采河砂大多是无序开采、滥采，没有按照采砂计划和要求进行开采，超范围开采、超计划开采、越界开采现象普遍。河滩千疮百孔，河底凹凸不平。有的地方连年开采，造成补不供采，这种采与补的严重失衡，直接造成河床下切，破坏了河势的稳定。

1.3 管理机制不健全

随着经济的繁荣发展，市场上对砂石的需求大量增长，促使砂石的价格一路走高，一些人禁不住高额利益的诱惑，私自进行非法开采、违规滥采。由于水事方面的行政和法律层面立法不到位，管理机制不健全，使盗采河砂资源等重大的水事违法行为得不到应有的处罚。而且，水政监察队伍建设滞后，执法人员专业素质不高，执法装备落后和缺乏，使非法采砂的现象不能及时得到有效的查处。

2 非法采砂造成的危害

采砂看似一件小事，但如果无规划、无秩序地乱开采，就会危及河堤两岸的农田、民房，包括河道里面的桥梁、水功能设施等，给河道的防汛、泄洪工作带来困扰；另一方面体现在对水生态环境的破坏。由于这种掠夺性的乱开、乱采，使大量鱼类等生物物种减少，也使砂石资源难以可持续利用。

3 治理对策

3.1 加大查处力度

从立法方面进行规制和管理，及时出台专门性的文件，对盗采河砂资源，破坏河堤等重大的水事违法行为，要加大惩治处罚力度。水利部门要联合公安、国土等部门，抽调精干人员开展专项打击，形成威慑，对构成违法的，一定要追究其法律责任，绝不姑息。

3.2 建立长效机制

采砂行业要进行整体规范，并对东辽河河道采砂的开采期、开采区、开采范围给出一个科学的界定，在禁采期和禁采区禁止一切采砂行为。合理确定砂场保证金额度，逐砂场足额收取。对不足额缴纳的业主一律不准再生产。对越界开采、横向开采和采砂弃料不平整的采砂业主，用其保证金恢复河道原貌。

东辽河河道非法采砂现象屡禁不止，河道采砂管理的形势异常严峻。非法采砂不仅严重损害了河道、河堤，影响了河的生态环境和河道的行洪安全，也给沿岸村民的生活带来了诸多困扰。解决这一问题，一方面要依靠相关部门的行政手段，给予不法分子严厉的行政处罚，对于符合相关刑事犯罪构成的行为，要毫不犹豫的给予刑事处罚，绝不姑息；另一方面，要做好河道过度采砂所带来危害的预防工作。要响应科学发展观和可持续发展政策，将水上绿色生态建设理念，融入到河道治理的工作中，预防因过度开采河砂，引起的水土流失和岸坡坍塌，进而保障农业生产安全。

[1] 周丹卉．辽河流域水环境现状与污染特征分析．现代农业科技，2015，（6）：208～210

[2] 李秉文，刘明，冯明祥．辽河流域水质预警预报系统的探讨．东北水利水电，2000，18（9）：39～42+54

[3] 王西琴，张艳会．辽宁省辽河流域污染现状与对策．环境保护科学，2007，33（3）：26～28+31