浅谈落实惠农政策要把握的几个问题

王晓云

（宁江区大洼农村经济管理服务中心，吉林松原 138014）

浅谈落实惠农政策要把握的几个问题

王晓云

（宁江区大洼农村经济管理服务中心，吉林松原 138014）

惠农政策是国家结合当前农村的发展现状，给农民制定的优惠政策。但是，从惠农政策实施情况看，仍存在政策连续性不强、政策落实速度慢等问题。因此，国家相关部门应结合实际发展现状，出台各项配套措施，加强政策执行和管理，促进惠农政策的实施。

惠农政策 管理评价 资金整合

近年来，通过落实惠农政策，使我国的农业生产取得了突飞猛进的发展。但是，受各种因素影响，导致政策没有深入落实到位，相关作用没有充分发挥。所以，文章结合实际发展现状，针对性地提出一些方法，带动农业的发展。

1 地方政府落实惠农政策的方法

（1）学习传达，自定政策，安排部署，层层落实；（2）成立组织，明确机制，加强政策监督，完成任务；（3）落实责任，配套真诚，加强宣传，强化监督管理，保证惠民政策落实到位，并加强惠农政策资金审计监督。

2 惠农政策落实中存在的问题

（1）中央政策到地方落实的时间较长。由于需层层传达落实，省级下发给各市县后，应召开会议研究具体事项，再向基层进行相关内容的讲解。农民对很多内容比较难懂，还应宣读解释。因此，所耗费的时间较长。

（2）政策执行力度不够。选择性执行。有的地方政府不能按照原始文件部署相关工作，而是结合当地实际情况，执行政策。所以，传达到农民受众的内容较少。软执行。有的地方农业经济效益不好，农业生产须有国家资金支持，而政策落实力度又不足，成本耗费加大，个别地方不能合理安排经费，导致政策执行中，经常存在软执行问题，政策执行效果不理想。应付性执行。中央制定政策前，会召开会议反复斟酌内容。但，政策到了地方后，当结合当地实际情况组织实施时，经常流于形式。

（3）政策缺少连续性和预防性。国家的很多惠农政策都是为了解决某种特定问题而制定的。在实际实施中，却效果较差。例如，农业部门的“育繁母猪”补贴项目，由于实际繁衍母猪数量难以核实，待政策落实时，生猪市场已经变化了。此种“顺周期”政策模式，容易导致市场价格出现剧烈波动，不能发挥政策效果。

3 促进惠农政策实施的方法

（1）支持地方惠农政策创新。应结合实际内容，给地方政府一定的操作空间，避免影响市场的实际运营。应加强顶层设计，制定惠农政策备案。一方面，及时了解实施情况，并进行检查；另一方面，各地政府应相互交流经验。

（2）惠农政策出台后，应尽快制定出配套细则。各地方政府应细化政策和配套措施，并组织实施，迅速与市场接轨，促进农业可持续发展。如果没有确定的方向性意见及没有制定详细配套措施的政策，建议先不发布，避免造成不必要的损失。

（3）下拨资金，支持专项工作。随着惠农政策的落实，农民得到的各种补贴越来越多，如育繁母猪补贴、农机补贴等。应充分考虑专项经费，实施专款专用。还应落实乡、村经费，解决人员培训、工作统计和宣传工作等费用。由于统计时间和资金来源渠道不同，所以，统计信息难免会出现重复，给基层统计人员带来较大的工作压力。

（4）评价政策实施效果，实时调整并改进政策。目前，我国已经实施了很多惠农政策，设计的政策类型也较多，必须及时对现有政策进行调整，解决农业补贴问题。所以，应对各项政策实施进行管理和评价。一方面，加强政策落实情况监督；另一方面，对政策效果进行定期评估。实际评估时，应从政策落实情况、政策调整情况、政策是否需要继续实施等方面进行，及时调整并改进不适宜的政策。

4 结语

文章主要对落实中央惠农政策需要把握的几个问题进行阐述，介绍了地方政策惠农的实施情况，分析了惠农政策实施中存在的问题，针对性地提出促进政策落实的方法，加快政策传达速度，构建机制，组织考评，发挥中央惠农政策的最大效果，发挥各项资金的实际作用，减少基层部门的工作负担，强化验收效果。

[1] 程亿．现阶段我国惠农政策执行研究．南京师范大学，2010，（05）

[2] 甘纪平．县级政府科技惠农政策执行偏差的矫治途径研究．湘潭大学，2013，（05）

[3] 王效为．近年来中央惠农政策对农村发展的效应研判．农业经济，2014，（07）