农业项目资金管理初探

何明斌

（临沧市农业环境保护监测站，云南临沧 677000）

农业项目资金管理初探

何明斌

（临沧市农业环境保护监测站，云南临沧 677000）

文章从农业项目资金管理的现状入手，剖析其中存在的问题，并提出完善的管理机制、加强内部管控、建立奖惩机制等建议，以期对农业企业的快速协调发展有所帮助。

农业 资金 项目管理

近年来，我国政府对农业的扶持政策力度越来越大，鼓励“三农”发展，支持“三农”的项目资金也在增加。目前，面对存在的投资效益不高，监管机制缺乏和资金使用不当等管理问题，如何有效的实现农业项目资金效益的最大化，需要认真研究和探讨的。

1 农业项目资金管理的意义和现状

我国的“三农”问题，关系到整个社会大环境的安定发展。农业基础扎实与否，则关系到广大农民群众生活是否稳定，国家的整体发展是否平稳。为了贯彻“农村、农业、农民”的政策落地，专项资金的投入有其重要作用。

农业项目的资金是国家财政部、农业部和发改委共同出资、共同管理和共同指导的。资金来源包括：国债、财政专项资金、国家转移支付资金等。

目前，国家的农业项目资金主要有几种：（1）对农业的直接补贴，包括工器具、种子、各类生产资料和制定最低粮食收购价等；（2）用于加大对农业基础设施建设项目的支持，逐步实现城乡发展一体化；（3）加强对农业科技项目的关注，帮助农业科技创新快速成果化；（4）针对农村教育和医疗保障改革的项目支持，有效的建立完善的农村基础保障。

2 农业项目资金管理存在的问题

农业项目资金管理过程分为3个阶段：项目资金使用前、项目资金使用中和项目资金使用后。

在农业项目资金使用前，存在的问题主要是项目立项随意，缺乏规范审核的过程。在农业项目的立项过程中，部分农业企业存在随意编写明目，虚构项目过程，估算项目金额的现象，还有的农业企业投机取巧，修改项目名称或转换申请部门，重复申报项目。

在农业项目资金使用中，存在着项目资金监督管理不到位的现象。针对资金使用方向不明、进度缺乏把控、人员没有到位等问题，缺乏严格有效的监督机制，且存在的问题无法及时被发现，影响了农业项目资金管理的有效性。

在农业项目资金管理使用后期，没有明确的后评估，缺乏有效的反馈闭环机制。对已使用资金的项目，没有进行专业的项目后评估，无法确定项目资产、责任和使用情况，有些违法和违规现象，也无法及时发现，影响了农业项目资金使用的有效性。

3 农业项目资金管理问题的解决建议

3.1 完善农业项目资金管理的机制体系

完善的管理机制，有助于规范整个流程中的各个步骤，确保资金的使用有据可查，有规范可依。有效的管理体系建立可以从3个方面着手。（1）健全各项监督机制，确保资金流入、流出有记录、据可控，出现问题时，在短时间内有预警。（2）规范资金管理人员岗位。财会人员对专项资金的使用具有高度敏感性，完善的体系中，需要专业的财会管理人员做好资金的管理监控，做到核算有专人，款项有专用。（3）加强法律法规的宣传作用。应让农业企业了解相关的法律法规，相关工作人员了解项目资金使用的意义，从根本上杜绝违规现象。

3.2 加强内控

应加强内部管控。（1）应加强领导干部的责任意识。针对农业项目应成立领导小组，明确企业带头人职责，加强对项目申请、招投标、项目验收等关键时间节点的重视程度。（2）应设立专职内部控制人员岗位，对整个项目从决策立项到完成结项，须进行整体管控。（3）做好项目的内部闭环管理。在项目结项后，及时回顾，总结成败，不断提高企业的项目资金使用效率。

3.3 建立奖惩机制

根据项目的成效评估。应将项目预计目标与实际目标进行比对，现场检查项目实施后的现状并与预期对照，根据成效结果，进行相应的奖惩，并与企业负责人的绩效挂钩。对于项目资金使用良好的企业应给予奖励；对于成效差的企业，要求及时整改。

[1] 吴玉岭．浅谈农业项目专项资金的审计．财经界（学术版），2015，（16）：317

[2] 袁华丽．浅谈加强农业项目资金管理．青海农技推广，2013，（03）：6～7

[3] 王慧娟．浅谈如何加强农业项目经费的财务管理．财经界（学术版），2015，（24）：266

[4] 冯翠平．浅议加强基层农业项目资金管理．南方农业，2016，（12）：232～233