龙口市畜禽养殖业污染现状及几点整治建议

栾业俊，冯 军，刘正明

（1.山东省龙口市七甲镇畜牧兽医工作站，烟台 265701；2.山东省龙口市畜牧管理办公室，烟台 265701；3.山东省龙口市畜牧管理办公室，烟台 265701）

龙口市畜禽养殖业污染现状及几点整治建议

栾业俊1，冯 军2，刘正明3

（1.山东省龙口市七甲镇畜牧兽医工作站，烟台 265701；2.山东省龙口市畜牧管理办公室，烟台 265701；3.山东省龙口市畜牧管理办公室，烟台 265701）

文章分析了龙口市当前畜牧业发展现状和发展中遇到的畜禽养殖业污染问题，以基层畜牧兽医工作人员的角度，提出只有立足镇村把好第一关、及时补充地方性法规、合理养殖场规划、大力推广自然生态养殖、加大治理力度和调整优化畜牧业内部结构等建议，以期突破当前畜牧业发展中所遇到的瓶颈，激发畜牧业在新常态下新活力，确保畜牧业经济平稳健康可持续增长。

畜禽养殖污染 措施 政策 生态养殖 畜牧业内部结构

畜牧业的发展水平是衡量一个国家农业发达程度的重要标志之一，畜禽养殖业在农业总产值中的比重在逐年增加，畜牧业已成为我国农业和农村经济的支柱产业之一，在促进农村经济发展和新农村建设中发挥了重要作用。然而在畜牧业发展的过程中，随着畜牧业养殖规模的不断扩大，也带来了一系列环境污染问题，只有真正解决畜禽养殖业污染问题，才能突破当前畜牧业发展的瓶颈，实现畜牧业的又好又快发展。

1 综述

1.1 龙口市畜牧业发展及养殖污染现状

龙口市地处山东丘陵地区，受地理和人文环境的共同影响，山东丘陵地区畜禽养殖业呈现出可用养殖用地少、养殖场离村庄和主要交通线路较近、养殖场间距近等特点，加上近年来遍地开花式的无序发展，使畜禽养殖污染问题，成为影响山东省农村环境质量的突出问题，以及群众投诉和媒体关注的焦点问题。畜禽养殖行业是高污染行业，如果解决不好，畜禽养殖行业就会丧失发展后劲，也留下环境污染隐患。当前，用发展眼光解决好这一问题已经刻不容缓。

1.2 畜禽养殖污染防治当前的相关政策

目前，我国有关畜禽养殖污染防治的政策主要有3种类型。一是技术规范类政策。这类政策主要是对畜禽养殖设施建设、养殖全过程、污染防治等制定严格的技术标准和规范，具体来说，包括畜禽养殖场的选址要求、场区布局、清粪工艺、饲料管理、排污口设置、废物资源化利用等有关规定。二是行政管制类政策。这类政策主要是对畜禽养殖过程和排污行为实施严格的行政指令和管制手段，具体来说，包括排污标准、排污申报、排污许可证、环境影响评价、禁养规定、达标排污、综合利用等。三是环境经济类政策。这类政策是通过经济激励机制实现对养殖户行为的有效激励，促使养殖户主动采纳排污技术或减少对环境污染。一般来看，这类政策包括正向激励政策和负向激励政策两种类型，前者包括财政专项资金支持、税收优惠或减免、绿色补贴、绿色政府采购、价格补贴；后者包括罚款、污染者赔偿、排污费、超标排污费、限制性价格等。

1.3 畜禽养殖污染防治建议及措施

（1）立足镇村把好第一关。镇村基层政府要切实履行自己的职责，把好第一关，协调国土局、农业局、建设局、各行政村，群众积极参与，防治提前介入，在管理上、技术上以及养殖场地的建设上逐步深化畜禽养殖污染防治工作。凡是在农村建设养殖场的，属规模养殖的，应督促业主进行环境影响评价，建设相关符合国家标准的污染防治措施。环保局要严把审批关，对防护距离和污治设施达不到要求的禽畜养殖场不予审批；对有一定数量但没有达到规模养殖数量的养殖场，要督促其办理建设项目环境影响评估登记表，凡是不能做到的，乡镇政府要在用地等方面给予限制。对于未达到规模养殖的散养户，建议镇村积极引导建设集粪池等基础性防污设施，推行农村沼气池建设，加大政策性投入，减少废弃物的排放，走可持续发展之路。

（2）切实落实相应法律法规，尽早出台地方性法规。有关部门应积极落实畜禽养殖污染防治相关政策，严格执行《畜禽养殖业污染防治技术规范》和《畜禽养殖业污染物排放标准》的同时，应根据实际尽快制定地方性补充规定，如进一步明确卫生防护距离、设置集粪池、废渣的储存地面进行水泥硬化和粪尿干湿分离等，明确各养殖户应尽的职责和义务，促使养殖户规范行事，使管理者有法可循，对违规者有法可查，保证各项整治措施和要求得以认真贯彻落实，努力形成科学的规范的环保生态型饲养模式。

（3）养殖场要有规模且选址必须合理。按照“减少散养户、膨胀规模场”的发展思路，通过进一步膨胀规模养殖场，推广生态化、标准化的养殖方式，也可以由镇村统一协调，将目前的一家一户松散型养殖模式改为区域化集约型养殖，也可以打破镇、村的界限，建立集中养殖小区，建设共用的污染处理中心，减少一家一户配套设施投入，减少养殖成本投入。畜牧部门开展科学指导工作，引导全市养殖模式向高端、绿色、环保转变，结合新农村建设，养殖场点必须合理选址，尽量远离城区和居民集中生活区，严禁在生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区选址，并应做好整治方案，逐步关停上述区域内原有的养殖场。对于新建养殖场，重点指导选址、规划、建设，协助制定饲养技术规程，配套粪污处理设施和病死动物无害化设施。

（4）大力推广自然生态养殖。发酵床生态养殖技术和沼气工程是一种无污染、零排放、成本低、效益高、操作简便的生态养殖技术，畜牧部门要投入更大的精力，引导大力推行生态养殖，在生猪生态养殖的基础上，逐渐在其他畜种的养殖上探索生态养殖方法。生态养殖是利用有机物做垫料的发酵床，含有大量的有益土壤微生物，经过发酵的畜禽粪便能够减少对环境的污染。同时，节约了人工定期清粪的费用。政府对生态养殖予以一定的扶持，扩大生态养殖的范围，通过生态养殖建立循环农业生产模式，实现“种植业—饲料—养殖业—有机肥—种植业”的良性循环，建设生态养殖场示范点，以点带面，示范带动畜牧业整体转型升级。

（5）切实采取有效措施，加大治理力度。以废弃物“减量化”原则为指异，积极改造现有的畜禽场舍，建成粪便干物质收集系统和尿液污水收集系统，对现有养殖场污染进行综合整治，削减敏感区域的饲养总量，推行清洁生产和生态化养殖，粪尿采用无害化方式处理，其他散养户要以外送或联建沼气池等治污方式为主，使无害化处理率水平挺高。督促养殖业主要采用科学合理的饲料配方，提高畜禽的饲料利用率，尤其是提高饲料中氮的利用率，并积极实施固体和液体、粪与尿、雨水和污水三分离，降低污水产生量和降低污水氨、氮浓度。对已集约化畜禽规模养殖场，应按照规定从严管理，从源头上控制污染及污染问题的产生。对微小型养殖户要协调镇村对其清理整顿，要求业主进行污染治理，对那些难以治理或治理后仍不符合养殖条件的应限时关闭或转产。

（6）加强环保宣传教育，进一步调整优化畜牧业内部结构。畜禽污染整治既关系到农村生态环境卫生改善和畜牧业可持续发展，也关系到农民生活质量的提高，是一项经济效益、社会效益和环境效益有机结合的公益事业。要通过多种形式，加强宣传教育和引导，引导养殖户科学养殖，采取农牧结合的方式，重点建设循环性畜牧业工程，实行生态养殖，促进农村畜禽养殖场环境综合治理，缩小无效需求生产、扩大有效需求生产。各地要在国家产业政策框架下，结合当地实际和资源状况，进一步优化畜牧业产业结构。以畜禽的粪便养地，种养结合的农牧业共同发展的生态畜牧业之路，充分利用本地饲料资源和土地资源，积极种植牧草饲料，大力发展牛、羊、兔等食草畜禽生产，逐步建立起高产、高效节粮的畜牧业生产结构。

2 结语

随着国力和人民生活水平不断提高，全国对“三农”问题愈加重视，人民生活环境愈被重视，畜禽养殖业污染就愈成为畜牧业发展中亟需解决的问题。各级政府和养殖从业者应共同努力，才能真正解决养殖污染问题。要做好基层把好关、相关部门做好规划、畜牧部门做好科技推广、各级政府加大扶持力度等，转变当前畜牧业生产方式，解决畜禽粪便污染问题，突破当前畜牧业发展中所遇到的瓶颈，激发畜牧业在新常态下新活力，确保畜牧业经济平稳健康可持续增长。