江阴农村饮水安全巩固提升对策研究

周顺，梅琳娜，宋建村，龚振宇，尹国欣

（1.江苏省江阴市农田水利建设管理处，214431，江阴；2.江苏省江阴市江港堤闸管理处，214431，江阴）

江阴农村饮水安全巩固提升对策研究

周顺1，梅琳娜2，宋建村1，龚振宇1，尹国欣2

（1.江苏省江阴市农田水利建设管理处，214431，江阴；2.江苏省江阴市江港堤闸管理处，214431，江阴）

进入21世纪以来，江阴市通过镇村引接长江自来水等措施，确保了农村居民有水喝，并初步实现了“喝好水”。但与高品质生活要求相比，当前农村饮水安全还存在着明显不足。为让农民群众早日喝上安全水、放心水，促进节约用水，提出了早日完成水厂整合、推进供水管网改造、完善应急供水体系等7条建议。

农村地区；饮水安全；巩固提升；对策；江阴

江苏省江阴市位于长江三角洲太湖平原北端，辖10个镇、5个街道、305个村、69个社区（2014年年末统计数，下同），常住人口163.5万人，其中农业人口67.6万人。多年来，江阴市委、市政府十分关注农村饮水工作，特别是2000年以后，更是把解决农村饮水安全摆在保障和改善民生的突出位置来抓，通过实施镇村引接长江自来水、推动市域供水厂网整合、建设应急备用水源地、强化专业运行管理等一系列措施，大力推进城乡供水一体化，取得了显著成效。但由于早期农村管网建设标准不高等诸多原因，江阴农村饮水安全方面还存在明显不足。如何让全体农民群众早日喝上安全水、放心水，促进节约用水，提高生活品质，已成为江阴农村饮水安全最核心的问题。

一、江阴农村供水现状

1.供水建设持续进行

江阴属典型江南水乡，境内河网密布，蓄水充裕，居民历来有就近取用河水的传统。但20世纪80年代后，由于内河水质快速下降，基层各乡镇纷纷开建深井小水厂供应周边居民，而偏远农村则通过挖浅井解决饮水困难问题。进入21世纪以来，江阴市以深层地下水禁采为契机，大力实施镇村饮水工程建设，至2005年10月，全市共有23.4万户农户、98%的农村居民用上了长江自来水。在此基础上，市委、市政府一方面加紧管网延伸建设，3年内消除了自来水通达盲区，另一方面针对太湖蓝藻暴发、镇江水源地苯酚泄漏等水源安全事件，推动了应急水源地建设，并于2014年2月实现了总投资5 500万元的利港地下水应急水源工程的试运行，确保了城乡居民“有水喝”。

2.水质管理不断加强

江阴农村自来水供应问题的解决是从乡镇水厂建设入手的，政府政策的支持，加上多方资金的投入，加速了乡村供水体系的建成，但受设施、人才等因素的限制，水质仍然难以控制。按照2006年国家新颁布的《生活饮用水卫生标准》，水质指标由原来的35项增加到106项，乡镇水厂达标有很大困难。为此，2009年江阴市把农村饮水工作重点由“面的覆盖”转向“质的提升”，出台了《关于全市城乡供水和污水处理运行一体化工作意见》。国有控股上市企业江苏江南水务股份有限公司（以下简称江南水务）自筹资金大力推进乡镇自来水厂资产的收购工作，并加快水质检测中心建设。到2014年年底，地方水厂完成收购数达87%，水质综合检测能力达到176项，实现全覆盖，农村“喝好水”问题得到初步解决。

3.村网改造积极试点

江南水务作为主导全市城乡自来水供水的经营管理者，主动响应农村居户管网改造呼声，自2013年起选取澄江街道通运村等自然村实施试点改造工作。改造资金由江南水务与属地政府、所在村分担。其中通运村项目为公司承担25%、所在村承担75%，南闸曙光村项目为公司与街道政府各分担50%，月城河岸村项目则为公司承担一半、所在镇政府与村承担另一半。改造涉及的青苗费、道路恢复费由属地村承担。至2014年年底，已有澄江等5个镇（街道）的17个自然村共1 566户完成了试点改造，改造后用户全部纳入江南水务统一管理，涉改村民喝上了“放心水”。

二、存在的主要问题

1.水厂整合亟待完成

江阴乡镇水厂建设较早，形成情况不一，有国有的、集体的，还有民营的，至2009年共建有云亭、山观、月城、青阳等23家乡镇水厂。随着2009年《关于全市城乡供水和污水处理运管一体化工作意见》的出台，江阴实施了对乡镇水厂的整合重组工作，通过管线普查、资产评估、协商谈判的方式有序推进，取得了明显成效。到2014年年底，已完成华士、南闸等20家水厂的整合重组，共投入资金2.7亿多元，其中15家为镇集体企业，5家为民营企业。对于剩余3家民营水厂，目前收购工作仍在推进之中，尽管其管线和资产评估工作已经结束，但由于民营水厂的性质特征，其过高的要价远超资产评估价值，工作进展相当缓慢。

2.村级管网问题较多

江阴村（社区）级管网大多形成于20世纪90年代，由于多种原因导致问题较多。一是规划和设计不严密，布局不合理，内部管道口径小、线路长，水表大部分在室内或位置偏僻处，计量器具不标准。二是建设质量控制不严，管材基本以水泥管、镀锌管、PE管、PVC管、钢管居多，进货渠道多。三是供水管理不专业，大多数户表管理由各村（社区）自行负责，管网维修少，私接乱拉多，“跑、冒、滴、漏”情况严重，水压不稳定。

3.应急水源尚未完备

已建和规划建设的应急水源体系，在长江江阴段出现水污染突发事件时，可满足全市居民饮用和基本生活用水需求。但原规划早应开工建设的人工湖，尽管建设条件初步具备，却因部门意见不统一、资金筹措遇纠结以及拆迁进展缓慢等原因，虽已进入施工招标阶段但推进不快，极大迟滞了地表水应急水源地建设进程，对确保全市人民群众饮水安全造成了一定影响。

三、巩固提升对策

1.统一认识，明确目标

让农民群众喝上安全水、放心水是政府关心民生问题的重要体现。江阴市委、市政府应认真贯彻党的十八届三中全会决定所提出的“统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本服务均等化”的要求，在充分研究未来全市新农村建设、城镇建设发展的基础上，对接城乡总体规划和各镇（街道）控制性详细规划，科学规划全市居民饮水安全工作。要把农村饮水安全巩固提升列为政府为民办实事之一，突出重点，控制节点，倒排时间，按照先易后难、先急后缓，加快完成厂网整合，加速农村供水管网改造和应急水源地建设，使民生工程早日惠民。

2.加强领导，严格考核

市政府应成立农村饮水安全巩固提升工作推进小组，由市领导挂帅，发改、财政（国资）、建设、规划、公用、水利、卫生、江南水务等部门（单位）主要负责人为成员，负责指导和督促该项工作的顺利实施。各镇（街道）也要成立相应工作班子。发改、建设、国资等部门要紧密合作，及时处理工作中出现的问题，确保任务全面完成。同时，市委、市政府应与各镇（街道）签订农村饮水安全巩固提升责任状，并严格考核。

3.细化措施，落实资金

搞好农村饮水安全巩固提升工作，市委、市政府要针对不同情况制定相应筹资措施。对兼具经营性质的地方厂网整合项目，政府在主持公道、政策支持的基础上，要充分发挥市场主体作用，让江南水务通过股票市场解决资金问题；对具有多重性质的农村供水管网改造项目，应坚持多方出资原则，由市财政、镇（街道）、江南水务、村（社区）、受益居民共同承担，市政府和江南水务可分别担负35%、25%，其中市财政资金可从江南水务每年向国有大股东分红收入中解决，剩余部分由各镇（街道）、村（社区）视自身经济情况确定分摊比例；而对于纯公益性质涉资7亿元的绮山湖地表水应急水源地项目，则必须坚持政府投资为主，可通过发行政府债券等形式募集资金。

4.促进谈判，完成整合

江南水务要积极依靠各级政府，早日完成乡镇水厂收购整合工作。针对剩余3家水厂均为私营性质的特点，相关镇政府（街道办事处）要从服务全局、兼顾个体利益的角度出发，切实做好当地水厂业主的思想工作，妥善解决收购中涉及的人员安置等具体问题。可以双方认可的第三方独立评估机构出具的资产评估报告为基础，先由镇（街道）以合理溢价负责整体回购属地水厂及与供水有关的资产（不包括村级），再由江南水务以适当价格向该镇（街道）收购水厂及相关资产，纳入全市供水统一运行管理。整合后的管网规划和布局优化、供水设施改造、水质和服务提升等涉及安全优质供水的事项均由江南水务负责，各镇（街道）做好相关协调、配合工作。

5.优化方案，推进改造

农村供水管网改造项目涉及210多个村23.8万户居民，面广量大，事务多，专业性强。对此，江南水务应主动作为，积极承担农村供水管网改造重任。要主动会同当地镇（街道）相关部门深入农村社区，进一步摸清全市农村供水管网家底，在吸收其他地区先进经验的基础上，精心拟制管网改造规划。在改造方案通过市政府批准后，要抓紧实施，确保村级供水管网改造工程5年内全部完成。

6.加快建设，完善应急

在目前情况下，一旦发生长江主水源污染，全市供水安全仍然无法得到充分保障，因此，加快绮山湖地表水应急备用水源地建设势在必行。市政府相关部门和当地镇（街道）、村（社区）要积极围绕市委、市政府的战略部署，克服困难，主动作为。要加快项目审批办理，精确落实资金渠道，固化施工总体方案，完善动工前相关准备，让绮山湖应急备用水源地早日建成备用，确保江阴全市居民用水安全最后“一公里”的畅通。

7.抓紧改革，提升服务

随着农村供水管网改造等建设工作的持续推进，江南水务要抓紧现有供水管理体制的改革，提升管理服务水平，让农村居民称心享用安全水、放心水。要在全市范围内迅速完成“一镇（街道）一（营业）所”布局，将供水管理与服务重心下移至一线。要切实加强与本土商业银行的合作，完善网上营业厅，及时为农村居民办理银行实时代扣业务，方便水费缴纳，与城镇居民一样，做到一户一表、水费委托代缴，真正实现“同城同网同服务”。要大力拓展“互联网+”模式，尽早开通“我的饮水”水务微信平台，定期发布水务公共信息，通过平台办理申请、投诉等相关涉水事务，促进农村供水管理服务更高效、更便捷。■

[1]卢建法，何兴才.江阴市水利农机志（2001—2010）[M].南京：河海大学出版社，2012.

[2]龚国贤.江苏江南水务股份有限公司2014年年度报告[R].2015.

责任编辑 张金慧

Countermeasures of enhancing drinking water security in rural areas in Jiangyin

Zhou Shun,Mei Linna,Song Jiancun,Gong Zhenyu,Yin Guoxin

Water diversion from the Yangtze River for domestic use has been adopted in Jiangyin City since the 21st century that has ensured rural residents being access drinking water or"good drinking water".However,the current condition of water cannot meet the requirement of high-quality life since most of local people are unable to access safe drinking water.In order to safeguard rural residents with safe water at an early date and encourage water saving,seven advices are proposed,such as integration of water plants,rehabilitation of water supply pipe system and completion of emergency water supply system.

rural area;safe drinking water;consolidation and enhancement;countermeasure;Jiangyin

TU991

B

1000-1123（2016）01-0057-02

2015-10-19

周顺，高级工程师。