赣州市农田水利建设“十三五”需求调查

徐广昌

（江西省赣州市水利局，341000，赣州）

赣州市农田水利建设“十三五”需求调查

徐广昌

（江西省赣州市水利局，341000，赣州）

赣州市农田水利建设取得了一定成效，但还远不能满足农业发展尤其是现代农业发展的需要，在建设和管理上都面临严峻的挑战。从6个方面介绍了赣州市农田水利设施建设情况及发挥的效益，分析了农田防涝抗旱能力弱、建设投入不足、管护机制不健全等问题，建议在制定“十三五”规划时，必须统筹谋划好今后5年发展目标、主攻方向、建设布局，全面提升农田水利基础设施抗灾减灾能力，促进现代农业发展。

农田水利；十三五；需求；调查；赣州

一、赣州市农田水利设施基本情况

赣州市位于江西省南部赣江上游，下辖15个县（市）3个区，全市总人口980万人，面积39 379 km2，其中丘陵占61.1%、山地占21.9%、平原岗地占17%。赣州市属亚热带丘陵山区湿润季风气候区，多年平均年降雨量1 563 mm，水量丰沛，全市年均水资源总量335.7亿m3；但降水时空、地域分布不均，洪旱灾害频繁。

近10年来，赣州市重点围绕赣州水利基础设施建设、保障粮食安全和促进农业现代化进行了大规模水利建设，初步形成了防洪、灌溉、供水、发电等水利工程体系和水利管理框架。截至2014年年底，全市建成各类水利工程13.9万座（处），其中水库1 006座，总库容33.65亿m3；万亩以上灌溉工程39座，设计灌溉面积113.43万亩（1亩=1/15 hm2，下同）；小型水利工程13.8万处，其中山塘8.3万座、水陂5.2万座、排灌站2 333处42.14万kW、机井512处2.07万kW，全市已建成堤防总长620 km，农村水电装机90.5万kW。全市耕地面积约575.5万亩，设计有效灌溉面积391.92万亩，占耕地面积的68.1%；设计旱涝保收面积335.1万亩，占耕地面积的58.3%。全市果园面积约271.44万亩，其中脐橙面积168.36万亩。

二、农田水利基础设施发展成效

2011年中央1号文件明确要求加快水利改革发展后，赣州市以加强粮食生产基地建设为重点大力开展农村水利基础设施建设，为持续增加农民收入、改变农村面貌打下了扎实的基础。

1.建立水利投入机制，农田水利建设资金持续增加

在积极争取上级支持的同时，各县（区）从土地出让收益中计提10%用于农田水利建设，制定“一事一议”“以奖代补”的财政奖补办法，呈现政府主导、市场运作、社会参与的多元化水利投融资格局。2012年、2013年、2014年分别争取上级水利投入达到16.04亿元、13.2亿元、14.7亿元，市县水利投入分别为5.12亿元、6.94亿元、6.09亿元，保持了水利建设持续高投入。

2.形成以水库堤防为核心的保安体系，农田水利防涝抗旱减灾能力得到增强

近年，全市累计实施了723座病险水库除险加固，水库蓄水能力从27.8亿m3上升到33.65亿m3，增长21%；实施了81个中小河流治理、16个主要支流治理项目，新建堤防192.25 km，治理河长186.2 km，保护农田近100万亩；防洪、供水、灌溉水源得到进一步保障，已基本形成以水库、山塘、水陂为主体的防洪排涝抗旱体系。

3.解决农村饮水安全问题，水利泽惠民生能力提高

截至2014年年底，完成投资13.99亿元，解决了278.38万农村人口的饮水安全问题，提前一年完成了“十二五”建设任务。2015年又争取到农村饮水安全资金8 555万元，用于解决14.89万名贫困村及边远山区居民和3.47万名农村学校师生饮水困难问题。

4.保障农田灌溉，不断夯实粮食安全基础

近5年赣州市大规模开展农田水利设施建设，实施了章江、长岗、长龙等8个大中型灌区配套与改造项目，17个县（区）多批次、多轮次实施了小农水重点县建设，累计新增、恢复灌溉面积72.75万亩，改善灌溉面积138.44万亩；同时，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，因地制宜新建与整治小山塘、小水坝、小渠道、小泵站、小机井等“五小”水利工程。全市农田有效灌溉面积约309万亩，农田灌溉保证率从早期的不足35%提高至70%。

5.建立高效节水技术推广模式，促进现代农业发展

赣州市农村水利建设紧紧围绕发展特色产业这条主线，将小农水重点县和规模化节水灌溉增效示范项目与脐橙、油茶、葡萄等经济产业相衔接。大力发展高效节水灌溉，推广管道输水灌溉、喷灌、滴灌、微灌等节水技术，实施了于都、龙南、安远、信丰等县规模化节水灌溉增效示范项目，寻乌、赣县、兴国的茶油、花卉、苗木和蔬菜基地，龙南的葡萄种植基地，安远、龙南的脐橙果园等现代农业近15万亩耕地得到高效节水灌溉支持。

6.推动水利工程管理体制改革，农村水利管养机制模式初步形成

2014年，赣南市水利系统全面启动小型水利工程管理体制改革和健全基层水利服务体系工作，市政府出台了《赣州市小型水利工程管理体制改革指导意见》，省级试点县兴国已完成试点乡镇和非试点乡镇的确权登记、产权明晰工作，试点乡镇已落实管护主体并制定了管护机制；宁都县农业水价综合试点改革取得了一定效果，灌溉效益大为提高，初步形成了有效的农业水价机制。构建了以乡镇水务站为主导、农民用水户协会为主体的基层水利服务体系，全市283个乡镇全部组建水务（水利）站，1 853个农民用水户协会管理农田面积199.84万亩。

三、存在的问题

赣州市农田水利建设虽然取得了一定成效，但还远不能满足农业发展尤其是现代农业发展的需要，其建设和管理面临着严峻挑战。

1.农田防涝抗旱能力弱，灌溉水保障率不高

当前，赣州市农田水利工程建设水平仍较低，大型控制性水利枢纽工程少，防洪调蓄抗灾减灾能力不强，仅有5座水库、1个灌区为大型工程，5座大型水库总库容仅为15.66亿m3。近13.8万座工程为小型水利工程，抵御自然灾害的能力较弱，在应对暴涨暴落的山区洪水时，极易损毁，每年洪涝灾害损毁的水利设施达3 000～5 000处，农业损失严重。

2.农田水利建设投入依然不足，农田水利基础依然薄弱

赣州市为贫困地区，农田水利建设投入绝大部分资金来源依靠中央和省级财政，地方财政很难拿出更多资金用于水利工程建设，加之群众自发投资新建农田水利设施动力明显缺失，导致投入不足。据初步统计，全市还有近150万亩农田灌溉得不到保障，灌溉水利用系数仅为0.475。主要骨干蓄水工程偏少，农田灌溉水源的保证率不高，遇干旱年易产生旱情；还有相当一部分小型水库、山塘、水陂、干支渠为病险破损工程，相对滞后的农田水利设施依然是农村经济发展的制约因素，影响农业生产、农民切身利益、水资源有效利用和国家粮食安全，进而影响农业现代化的发展。脐橙、茶油等“山上农业”及蔬菜、葡萄等“田间经济农业”对高效节水项目的需求更加迫切。

3.管护机制不健全，管理服务不到位

各县（区）政府及有关部门重建轻管思想严重，农田水利工程建、管、用脱节，大部分中小型水利设施管理、维护主体缺位，导致出现无管理机构、无管理人员、无管理资金“三无管理”现象。多年来，绝大部分灌区农业水费收取率很低甚至不收水费，灌区的维修养护工作不到位，最基本的渠道清淤工作都无人组织，大大降低了渠道使用寿命和使用效率。水利基层服务站和农民用水户协会受到体制和经费等问题的制约，农民用水户协会近70%运行困难以至出现停滞趋势。

四、“十三五”需求建议

农田水利是农业和农村具有战略性、公益性、基础性的重要设施,针对农田水利基础设施的薄弱环节，在制定水利发展“十三五”规划中，必须统筹谋划今后5年农田水利发展目标、主攻方向、建设布局，大幅度增加水利建设投入，提升农田水利基础设施的保障能力和管理水平，全面提高农田水利基础设施抗灾减灾能力，促进现代农业发展。

1.坚持问题导向，合理确定农田水利建设发展目标

一要清醒认识赣州市洪旱灾害频发的基本水情和基础设施依然薄弱的工情，“十三五”期间继续大兴农田水利，加强以水利为重点的农业基础设施建设，不断提高农业的水利化、现代化。二要合理确定农田水利的发展目标，紧紧抓住全党全社会关心关注水利事业、加快水利改革发展的历史机遇，着力实施各类农田水利项目，努力实现“‘十二五’恢复新增，‘十三五’巩固提高”农田水利建设的总体目标，从根本上巩固农田水利设施在农业中的基础地位。

2.完善防汛抗旱减灾体系，增强农业抗御自然灾害能力

要突出抓好防洪薄弱环节，加快控制性枢纽工程建设，增强调控江河洪水的能力；巩固病险水库除险加固成果，完成64座新出险病险水库除险加固，完成1 000座以上重点病险山塘除险加固；“十三五”时期基本消除影响防洪安全的突出隐患。要抓紧实施全市抗旱规划，加快实施大中型水库、重点水源工程和小型水利设施建设规划，积极兴修蓄水、引水、提水、调水工程，全面提高应对特大和持续干旱的能力。

3.继续稳定农田水利基础设施投入机制，保障现代农业可持续发展

一是大力发挥政府在水利建设中的主导作用，各县（区）继续落实从土地出让收益中计提10%用于农田水利建设的政策。二是积极争取中央和省市补助资金，充分发挥政府及有关部门的职能作用，吃透上级政策，加强沟通协调，积极上报水利重点项目，做好项目前期工作，争取国家的项目投资和上级的政策支持。三是建立社会资金投入机制，放大财政资金的带动效应，拓宽水利项目投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设，争取金融部门对农田水利工程建设的信贷投入。四是推行“一事一议”“民办公助”“以奖代补”等奖补政策发展农田水利事业，充分调动农民群众兴修水利的积极性，实行多筹多补、多干多补，积极引导农民对直接受益的农田水利设施建设投工投劳。

4.全面推进民生水利基础设施建设，增强农业发展保障能力

按照“抓项目、争投资、夯基础”的工作思路，在“十三五”期间切实加大水利项目落实力度，着力推进各项水利工程建设。一是加快大中型灌区续建配套与节水改造工程建设，完成宁都团结、会昌雷公坝等一批新增大中型灌区项目。二是继续推进小型农田水利项目县建设，力争小农水项目县建设再次覆盖全市，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。三是推进“五小”水利工程建设，因地制宜建设一批“五小”水利工程，着力提高农业综合生产能力与抗御自然灾害能力。力争“十三五”期间，农田有效灌溉面积再增加100万亩，农田灌溉保证率达85%以上，灌溉水利用系数达0.55。四是巩固农村饮水安全成果，按照国家部署及统筹城乡发展和全面建成小康社会对农村饮水安全的总体要求，大力争取中央补助资金用于农村饮水巩固提升，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率，力争到2020年农村自来水覆盖率达85%以上。

5.大力推广高效节水灌溉技术，促进现代农业产业化

大力争取受脐橙、油茶、蔬菜等经济作物种植户欢迎的高效节水灌溉项目，主推“山上水利”和“田间精品水利”，发展高效现代节水农业。完成上犹县高效节水灌溉等项目，“十三五”期间力争高效节水灌溉面积新增50万亩。

6.切实深化改革，创新农田水利管理模式

一是力争在2018年年底全面完成小型农田水利工程管理体制改革，采用承包、租赁、拍卖等灵活多样的方式，推行管养分离，建立建管并重的管理新模式，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。二是继续以建立健全乡镇水务站为重点，推进基层水利服务机构、专业化服务队伍和农民用水合作组织的建设与发展。三是大力培育农民用水户协会等群管组织，建立完善村级水管员制度，使每一项农田水利工程都落实好管理主体。■

[1]吕恒心.推进小农水建设管护机制改革的建议[J].中国水利，2013（1）.

责任编辑 张金慧

A survey on demand for construction of water conservancy works of Ganzhou City in the 13th Five-Year Plan period

Xu Guangchang

Achievements have been made in the construction of water conservancy works in Ganzhou City,however great challenges are encountered by the city to make improvement as it cannot meet the requirements of modern agriculture development.An introduction is given to the construction of on-farm waterworks and benefits generation from six respects,and also problems such as weakness in waterlogging control and drought relief,lacking of financial input and ineffectiveness of operation and maintenance system.It is suggested to define target,goals and layout for the next five years during the preparation of the 13th Five-Year Plan,so as to enhance the capacity of disaster elimination and promote modern agriculture development.

on-farm waterworks;the 13th Five-Year Plan;demand;survey;Ganzhou

S27

B

1000-1123（2016）01-0045-03

2015-09-30

徐广昌，高级工程师。