对加快陕西水利科技创新工作的认识与思考

李瑛

（陕西省水利厅，710004，西安）

对加快陕西水利科技创新工作的认识与思考

李瑛

（陕西省水利厅，710004，西安）

水利科技；创新；陕西

党的十八届五中全会把 “创新”列为五大发展理念之首，国务院印发的 《国家创新驱动发展战略纲要》指出，抓创新首先要抓科技创新，补短板首先要补科技短板。水利部要求进一步加快水利科技创新步伐，落实目标责任，建立健全目标考核机制，加强监督检查和责任追究，强化人才培养，建设创新团队，拓展投资渠道，大力促进成果转化。陕西省水利厅把创新水利科技列为全省水利系统八项重大工作之一。

一、“十二五”期间陕西水利科技创新工作简述

①在全国水利系统首次以文件形式明确实施项目带科研战略，出台了《关于实施“项目带科研”战略的意见》，明确了项目带科研资金投入比例，真正实现以项目带科研，以科研促项目。共争取到各类项目资金支持7670万元，是“十一五”的4.09倍，撬动各类社会资金突破2.5亿元。开展重大科研项目202项，其中6项为部级重点项目。累计获47项奖励，是 “十一五”的1.86倍，其中6项为省部级奖励，打破了陕西省水利科研最高奖项零的记录。

②特聘中国工程院李佩成院士等7名资深专家学者组成水利科研顾问组，形成高端智库，为陕西省水利事业发展提供咨询与技术支撑。围绕陕西水利发展需求开展顶层设计，策划水利科技重大项目，为水利现代化提供科技支撑。

③在全国水利系统率先开展水利技术标准体系表修订工作；开发的“陕西省水利技术标准信息管理系统”成为西北地区首个为实现水利技术标准动态管理和宣贯网络化而开发的管理系统。

④创建陕西省唯一的水利科技与对外合作中英文网页。依托每年一届的杨凌“农高会”国际化平台宣传水利工作，五届农高会共接待参观群众48万余人，达成合作意向2 000余项，共推介农业节水、抗旱应急、饮水安全的新技术、新产品40余项。

二、陕西水利科技创新工作尚存在的问题

“十三五”是加快水利改革发展、全面提升水安全保障能力的关键时期。面对水利大发展的要求，亟需解决陕西水利科技创新存在的问题。

一是水利科技创新体系不健全，基础平台缺失。据水利部统计，截至2015年末，全国各流域与各省（自治区、直辖市）均成立了水利科技专管机构，目前全国仅有3个省（自治区、直辖市）没有省级水利科学研究机构，陕西省是其中之一。此外，陕西省大部分基层单位科技专管机构不健全、人员不固定，科技业务仍然由其他部门代管。

二是“项目带科研”战略落实力度不够。陕西省水利厅“项目带科研”意见中明确要求，在水利基建投资中，根据水利投资规模及科研与技术推广需求，安排3%～5%的专项资金用于开展重大科技项目和科研基地等建设。但近几年除了省引汉济渭办、省引汉济渭公司投入7 000万元，省水保局投入1 600万元用于 “项目带科研”以外，其他单位执行力度不够，“项目带科研”的落实效果不佳。

三是水利科技推广乏力，成果转化仅在推广项目上有较大力度，大范围的推广无法开展。

四是标准化工作亟待加强。目前陕西省已完成了2007年版 《陕西省水利技术标准体系表》修订，地方标准制修订工作需要系统化开展，而目前没有专门经费支持此项工作。

三、加快水利科技创新工作的对策和建议

①坚持行政推动，在全系统形成一把手抓科技创新的氛围，厅科技创新工作领导小组成员中应适当增加有关重大项目建设单位负责同志，加强对重大项目中科技创新管理的推动，保证厅党组要求的“水利科技与重大项目、水利改革发展相适应、相发力”。继续做好厅直系统科技创新年度目标责任考核工作，以考核提高行业对科技创新重要性的认识水平。同时要切实落实“项目带科研”战略，在重大基建项目中，应带有相应的科研项目，按规定列计工程科学研究试验费，并把科研项目验收作为工程验收的前置条件之一，严格把关验收。使科研成果服务于重大工程建设，在工程建设中锤炼水利领军人才，实现工程建设、科研成果和科技人才培养多方面共同收获。

②拓展水利科技创新投资渠道，加大投入力度。水利科技是公益性为主的事业，财政是投入的主渠道。因此需积极争取中央、省财政支持，积极争取水利部重大科研和推广项目以及省科技厅科技计划等项目。除省财政每年专门安排的水利科技创新资金外，各地也要积极争取本级财政支持，结合区域特点，积极开展科技项目。要完善相关政策措施，营造有利于科技投入的政策环境，引导和激励企业、社团等各方面力量对水利科技投入，优化投资结构，形成政府、企业、社会相结合的多元化、多渠道、高效率水利科技投入格局，保障水利科技持续创新和不断进步。

③健全科技创新激励机制，培养领军人才。积极推进省级水利科研机构组建工作，增强在基础前沿和行业共性关键技术研发中的骨干引领作用。健全科技管理机构，充实并固定科技管理人员。重视人才队伍建设，遵循创新型科技人才成长规律，健全人才培养、选拔和任用机制，为科技人员特别是中青年科技骨干发挥科技创新作用创造条件。结合重大水利科技项目的实施，把科技创新项目、基地和人才建设相结合，加快打造一批具有世界前沿水平的科技领军人才、水利大师级人物和创新团队。

④强化联合攻关，着力破解重大水利科技问题。增强自主创新能力是实施创新驱动发展战略、破解重大水利科技问题的前提和基础。在组建省级水利科研机构完成之前，要借助驻陕涉水院校及水利科研机构的力量，推动水利科技快速发展。围绕重大水利建设开展水利科技重大需求调研，按照实际需求，认真组织开展好重大课题研究和科研攻关，获得一批具有重大实用价值的研究成果，解决陕西省重大水问题，支撑和引领水利现代化建设。

⑤加快科研成果推广应用，打通成果转化“最后一公里”。通过积极培育和孵化具有市场潜力的水利科技成果，提升产品的系统集成水平，加速水利创新成果市场化、产业化进程。充分发挥“水利部科技推广中心陕西推广工作站”职能，加强科技推广示范基地建设，通过形式多样的科技成果交流、培训和推介活动，加大水利科技成果推广转化应用力度。建立地市水利科技推广队伍，做好获奖科技成果的推广应用，积极推进泥浆泵筑坝技术等“大禹奖”获奖成果向生产建设转化,提升支撑水利改革发展的科技成果供给能力和水平。

⑥建立科技创新宣传长效机制，营造“人人创新”氛围。深度挖掘全省水利科技创新举措与成果，强化重大水利科技成果、水利新技术、科技创新先进典型宣传，营造科技创新发展氛围，建立水利科技宣传长效机制。编印陕西省《水利科技成果汇编》，扩大水利科技成果共享。组织举办水利新技术推介活动，利用“农高会”“科技之春”等平台，宣传水利改革发展新成就、水利科研新成果，推介群众急需的水利新技术，提高水利社会影响力和水利新技术应用水平。

责任编辑 董明锐

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1000-1123（2016）12-0049-02

2016-05-22

李瑛，处长，高级工程师。