完善水利基本建设工程财务管理的思考

刘爱莉　刘道静

完善水利基本建设工程财务管理的思考

刘爱莉刘道静

随着我国经济水平不断提高，国家对农田水利建设越来越重视。每年中央一号文件都对农田水利工作作出重要部署，水利工程特别是水利基本建设项目的新建、改建与扩建也在不断增加。地方水利部门在水利基本建设项目财务管理方面积累了丰富的经验，但由于水利基本建设项目财务管理其自身的特殊性，与普通营利性项目财务管理相比之下存在更多问题。如何加强对水利基本建设工程的财务管理，杜绝资金浪费的现象，保证资金的合理使用成为当前水利基本建设工程财务管理需要解决的主要问题。作为地方水利部门，必须建立规范水利基本建设工程财务管理流程，并且在实际操作过程中严格执行。

一、水利基本建设工程财务管理原则

水利基本建设工程财务管理必须遵循内外原则。外部，财务管理工作着眼角度必须新，以发展的眼光看问题，其间运用最新管理理念，科学合理地做好水利基本建设工程财务管理工作。内部，伴随着管理理念的更新，在做好水利基本建设工程项目日常财务管理工作的同时，还必须要遵循原则，通过细致的调查研究，做好财务成本核算、预算编制等工作。水利基本建设工程财务管理工作是一项系统性的工作，需要财务管理人员跟上形势，更新管理思路。

二、水利基本建设工程财务管理特征

1.建设单位财务方面存在的弱点

第一，会计职能没有完全发挥。如财务人员未到水利基本建设工程项目现场进行财务管理，就不能提出具有建设性与针对性的建议与意见。第二，水利基本建设工程内部财务人员的能力有待提高，大部分水利基本建设工程单位财会人员未经综合深入的职业培训及专业知识的专业培训，实际工作中业务能力欠缺。第三，水利部门在项目实施时对财务工作重视不够，人员、资金等成为限制财务工作发挥作用的影响因素。

2.项目资金估算不准确

目前，我国部分水利基本建设工程项目资金缺乏系统科学的管理，以至项目资金在划拨后，很难按照当初签订的合同规定使用资金，从而使项目资金管理方式出现混乱，不利于项目单位工作内部协调甚至影响工作进度。从专业财务管理的角度讲，该项目财务管理部门如果在资金管理和资金统筹协调上不能充分发挥作用，下一步就很难科学合理地量化管理考核对象。

3.项目定额编制不足

经调查，部分地方水利部门在编制项目定额方面存在问题。有些水利单位在基本建设工程项目开始之前编制了定额，但在项目建设当中也没有按照规定较好地实施，从而导致项目过程中的浪费现象。

三、水利基本建设工程财务管理对策

1.进一步加强管理制度体系建设

水利基本建设工程管理是一个相互交错的系统管理工程，工程财务管理的质量会受其他环境的影响。只有加强工程开展的前期、建设期、后期物资收发管理，才能使财务管理工作顺利开展。对于水利基本建设项目工程前期工作，要制定前期工作管理流程、合理的费用管理方法和费用开支范围；对于水利基本建设工程管理部门，要拟订一个科学合理的项目管理方法，确保项目工作技术人员职责及二者之间的相互配合；对于物资部门，要制订规范的物资收领流程，规范物资收发环节；对于工程财务部门，要制订财务管理条例，能够规范工程款项支付的流程。整个管理体系的构建应该根据企业自身的特点有针对性地开展。

2.严格控制工程施工阶段成本

地方水利部门可从两个方面控制施工阶段的成本：首先，采用招标方式来选出施工能力和综合报价较好的施工单位，既可以保证施工质量又可以控制成本，还能减少施工队伍选择不合理而造成的损失；其次，减少设计变更，特别是施工阶段，如发现设计问题或者设计漏洞，要详细分析产生原因，追究责任，尽量避免再次发生同类问题。

3.激励建设单位降低成本

水利基本建设项目工程建设单位有可能同项目资金筹措单位不在一起，由于建设单位必须将结余资金交付上级单位，单位本身对控制工程成本缺乏积极性。水利部门和单位如制定一定奖励制度，可调动建设单位控制工程成本积极性，降低工程建设成本。

4.加强对水利基本建设工程管理人员的培训

水利基本建设工程项目不仅要求配备专业的财务管理人员，还对财务管理人员的业务能力和道德修养有所要求。第一，要强化人员培训保证工作质量，水利工程的特殊性不仅要求财务管理人员具备扎实的财会专业知识，还要能结合水利工程施工单位特征，学习掌握水利工程概预算知识，熟悉水利基本建设工程项目管理流程；第二，加强水利工程高层管理人员重视程度，通过培训使管理人员了解财务决算的工作流程，了解应当收取的各种竣工决算资料和项目竣工阶段财务决算过程中的各种编制要求，帮助相关财务部门按时完成工程项目竣工财务决算的编制，准确地反映出水利基本建设工程项目的实际信息。

5.建立健全工程项目管理考核体系

水利单位可以组织成立内部的考核机构，研究制定日常考核管理办法，把工程财务等管理中的难点问题纳入到日常考核当中，提高项目管理质量。如果上一个环节没有按时完成而影响到下一个环节进度，那么下一个环节的管理单位考核机构可以对上一环节的管理单位提出考核要求，形成以考核促进管理的长效机制，促使工程管理各项制度的落实。

综合考虑各个方面因素，水利基本建设工程财务管理中出现的一些问题，可通过建立健全管理体制、强化财务管理人员的培训和考核监督等一系列手段来提高财务管理人员素质，规范财务管理行为，以提高项目财务管理水平，从而有效降低工程成本，使水利工程更加科学化、规范化和法制化■

（作者单位：河南省商丘市水利局476000）

（专栏编辑：顾梅）