南通市创建全国水生态文明城市试点思路探索

张云

南通市创建全国水生态文明城市试点思路探索

张云

南通市地处江苏省东南部，是全国首批14个沿海对外开放的港口城市之一，滨江临海，毗邻上海，素有“江海明珠”“扬子第一窗口”之美誉。全市陆地面积8001km2，境内地势低平，江海汇交、江淮并济，河网密布，水系贯通良好；水资源、水生态本底条件优越，水利工程和水资源管理基础扎实。独特的河流水系和自然环境孕育了具有江海水乡特色的历史文化底蕴，为南通开展水生态文明城市试点建设奠定了良好的基础。

一、南通水生态基础条件

1.自然禀赋得天独厚

南通地处我国沿江沿海“T”字型生产力布局主轴线的交汇点，滨江临海、紧邻上海、承南启北，战略地位重要，区位条件独特，是长江中上游及苏中苏北地区重要的出海门户；是中国近代民族工业发源地；是中国近代首位水利总局总裁张謇的故乡。

南通市境内地势低平、河网密布，属于典型的沿海平原感潮河网地区；水系发达，河流纵横，水网贯通。拥有长江岸线226km（含洲堤）、海岸线210km；水域面积1855km2，约占陆地面积的23%。内部河沟成网，分属长江、淮河两个流域，水生生物资源丰富；区域降水丰沛，水资源本底条件优越；气候温暖湿润，自然生态条件良好。南通市依水而筑、以水定形，通江达海的区位优势以及得天独厚的水资源禀赋共同构成了建设全国水生态文明试点市的先决条件。

2.生态建设基础扎实

近年来，南通市市委、市政府高度重视环境保护和生态文明建设，始终坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的生态发展理念，积极推进生态文明建设；先后荣膺“国家环保模范城市”“全国卫生城市”“国家园林城市”“国家历史文化名城”“全国文明城市”“全国水环境治理优秀范例城市”和“全国节水型社会建设示范区”等称号。通过积极开展水系沟通、整治断头河、拆坝建桥（涵），提高水系连通性和生态功能，提升水生态保护与修复力度。先后组织编制了《南通市农村环境综合整治规划》《南通市水资源综合规划》《南通市节水规划》《南通市重要生态功能区区域规划》（2012～2020年）等10多个生态保护专项规划，大大推进了生态文明建设的进程。

3.水文化历史底蕴深厚

南通是拥有6500年人类生存史的国家历史文化名城，文化底蕴十分深厚，历史遗存丰富。治理江海、围垦造田、运河文化等涉水历史文化脉络绵长久远。南通“因水而美、因水而灵、因水而兴”的水文化脉络贯通至今，水系与城市相伴而生，有因水而荣的目前保留最为完整的国内四大古护城河之一的濠河，有因水而兴之美誉的“中国近代民族第一城”“江环海门户之城”“人文淳厚之城”等。底蕴深厚的水文化历史为水生态文明建设提供了丰富的文化支撑。

4.水利发展基础深厚扎实

经过多年努力，全市建成了集防洪除涝、供水航运、与水环境改善等功能于一体的综合性水利工程体系，现代水管理体系不断完善。县（市、区）积极创建国家生态市，通州区通过了环保部考核验收，启东市通过了环保部技术评估。这些治水成效为南通市水生态文明城市建设奠定了良好的基础。

二、南通创建全国水生态文明城市建设试点的思路

以科学发展观为指导，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，立足南通作为江海水乡的特色，以增进全社会水福祉、提升城市品质为目标，将水生态文明建设有机融入到经济社会现代化和生态城市建设的总体进程中，通过落实最严格水资源管理制度，建设节水防污型社会、强化水生态保护修复，优化水资源开发利用、完善城乡水景观风貌、弘扬江海水乡文化，塑造人水和谐关系。通过构建“城乡一体的水环境治理体系、健康优美的水生态保护体系、高效可靠的水安全保障体系、独具特色的水文化体系、科学规范的水管理服务体系”等五大体系；实施水污染控源减排、河道整治管护、水生态保护修复、水美乡村建设、节水型社会建设、城乡供水安全保障、防洪治涝减灾、水文化建设和水管理能力提升等九大内容，努力改善水环境、保护水生态、保障城乡水安全、传承水文化、严格水管理。到2017年，建成八大水生态文明重点示范工程，初步构建起富有江海地域特色的水生态文明建设模式，将南通建设成为水安城兴、水美人怡的现代水生态文明示范城市。

1.城乡一体的水环境治理体系建设

以水资源环境承载力为基础，优化提升沿海、沿江等重要节点的产业布局，形成特色鲜明、优势互补、集约高效的产业格局；重点行业规模以上企业全面推行清洁生产审核。通过加强水污染治理和水污染源控制，建立完备的城市污水收集处理系统，有效控制城镇点源污染；通过完善县（市、区）农村生活垃圾设施、推广农业清洁生产技术，减少农村面源污染。严格按照“标本兼治，重在治本，综合治理”的原则，开展重点水环境问题专项整治，清除污染底泥，消除城区河道感官黑臭现象，改善河网水环境。按照“以动治静、以清释污、以丰补枯、改善水质”的要求，科学调度，最大限度地利用长江水动力条件，创新平原河网引流活水调度模式，打造清水河网，增加河道水环境容量，提高河网水体自净能力。

2.健康优美的水生态保护体系建设

通过区域统筹，优化水系，科学治水、生态治水、依法管水，实现水生态系统的良性循环。依托南通市生态红线保护区，加大湿地建设、保护和管理力度；加强水生生物多样性保护。在滨水地区恢复水生植被，因地制宜地开展生态放养，保护和抚育代表性物种，改善水生态，构建物种多样、生态优美、自然和谐的湿地生态系统。树立“尊重自然、恢复自然”的理念，重视河道自然形态的保护，分类推进生态河道建设。加强水生态系统保护与修复体系建设，通过实施水源涵养保护工程、水土保持工程、地下水保护工程、湿地建设与恢复工程及水利风景区水环境水生态保护工程，构建健康优美的水生态保护体系。

3.高效可靠的水安全保障体系建设

通过强化水资源保护和合理配置，集中式饮用水水源地和应急备用水源地保护，保障城市供水安全。扩大沿江引水规模，通过口门清淤与河网清障相结合、骨干河道疏浚与基本河网轮浚相结合，着力提高引江能力和区域河网输水能力、调蓄能力，完善城乡供水工程体系；加快区域供水主力水厂的建设，完善和延伸配套输水管网，确保城乡供水安全。组织开展集中式饮用水水源地达标建设工作，保障水源地安全供水；定期开展水源污染应急演练，增强突发事件应急处置能力。加强流域和区域防洪达标建设，完善流域防洪格局，确保江海安澜。综合应用蓄、滞、渗、净、用、排等多种手段，构建高效完善的城市排涝体系。

4.独具特色的水文化体系建设

加大水文化遗产保护与开发力度，重点提炼运河历史文化、张謇治水的文化元素，展现南通“因水而兴”的近代产业发展轨迹，提升其社会影响力。通过科学合理利用促进水文化遗产的保护传承，实现水文化遗产资源的可持续发展，在新时期将南通特色水文化发扬光大。

结合水利工程建设，推进水文化载体建设，通过融合现代科技与人文景观元素，建设一批具有示范引领作用，集防洪、供水、生态、旅游等综合效益为一体的水利风景亮点工程，展示水利文化，突出水利特色。

5.科学规范的水管理服务体系建设

落实最严格水资源管理制度，到2017年，全市用水总量控制在46亿m3（不含生态环境用水）以内，万元工业增加值用水量降低到17.0m3以下，灌溉水有效利用系数不低于0.60，城区水体水功能区水质达标率达到80%以上，水功能区限排总量控制率达到90%。全面实现“三条红线”控制指标，深化落实“四项制度”，完善用水总量控制制度，落实建设项目水资源论证及开发区、园区规划水资源论证制度和建设项目后评估制度，严格建设项目取水许可审批管理，推行地下水开采总量和水位双控制制度。制定完善最严格水资源管理制度考核细则，实施最严格水资源管理考核制度。进一步完善涉水行政事务统一管理，加强监控管理能力建设，建设现代化的水管理服务体系。

三、创建全国水生态文明城市建设试点的保障措施

1.加强组织领导

水生态文明建设是生态文明建设的重要基础，是深入贯彻十八大生态文明理念的具体举措，也是南通市加快推进水利改革发展的重要载体。各部门要切实加强领导，落实机构和人员，科学谋划，明确责任分工，大力推进水生态文明建设工程；实行定期研究和会商制度，及时解决建设中的重大问题，并对重大事项进行统一部署、科学决策，推动生态文明建设工作规范开展，切实保障水生态文明建设目标的实现。

2.落实经费保障

建立以公共财政投入为主、积极运用市场机制、多渠道筹措水生态文明建设相关工程资金的投入稳定增长机制，保障南通市水生态文明建设试点工作的资金需求。建立长效、稳定的水生态文明建设投入机制，对水资源配置工程、集中式饮用水水源地达标建设、水生态保护修复、节水型社会建设以及水资源管理能力建设等重点支持。积极争取国家和省级资金的投入，整合市水利资金用于水生态文明城市建设。加强对投入政策落实情况、配套资金到位情况的监督检查，确保各项投入政策落实到位。严格专项资金监督管理，建立有效的资金专款专用监督制度，强化财政、审计、监察部门的监督检查责任。

3.实行监督考核

建立健全水生态文明建设的相关考核与保障制度体系，完善水生态文明建设的规划制度、考核制度和部门协作制度等。将水生态文明建设考核体系，纳入南通市水利现代化和最严格水资源管理制度考核体系，细化目标责任考核办法，促进形成市、县齐抓共管、合力推进的格局。

建立任务落实和目标考核结果的奖惩机制，把水生态文明建设工作实绩作为干部综合考核的重要内容。建立多元多层次的考核机制，发挥人大、政府、上级主管部门、新闻媒体、社会公众、专家学者以及第三方评估机构在水生态文明建设实施情况监督和考核中的不同作用，形成定期考核和定量评价的具体考核方案和指标体系，出台考核结果与主要实施部门工作绩效间的挂钩办法，建立对考核相关问题整改效果的后评估机制。

4.加强公众参与

通过电视、报纸、网络等媒体向公众强化宣传引导，普及和宣传水生态文明建设有关的政策、法规，提升公众对水生态文明的认可和认知。将水生态文明教育、节水教育纳入国民素质教育和中小学教育课程体系，组织志愿者开展水生态文明建设活动，鼓励更多的社会公众参与，营造有利于水生态文明建设的社会氛围。倡导先进的水生态伦理道德观和生产生活方式，增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识，形成全社会参与水生态文明建设的良好局面。

四、结语

开展南通水生态文明试点城市建设，是提高南通生态文明建设水平的客观需要，是解决南通水问题、实现水利现代化的重要途径，是促进南通经济社会可持续发展、进一步推进沿海沿江发展战略的重要支撑，也是实现人水和谐，提高南通人民福祉的内在要求。南通市只有全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会等精神，牢牢把握习近平总书记的治水新思路,把生态文明理念融入到水利工作各个环节,团结拼搏,开拓创新,才能实现“江海明珠、水美生辉”的水生态文明城市发展愿景■

（作者单位：江苏省水文水资源勘测局南通分局 226006）