安徽省水利工程质量检测工作存在问题及对策

张文清

（安徽省水利工程质量监督中心站,230022,合肥）

安徽省水利工程质量检测工作存在问题及对策

张文清

（安徽省水利工程质量监督中心站,230022,合肥）

安徽省；水利工程;质量检测；问题；对策

一、安徽省水利工程质量检测管理工作概况

水利工程质量检测是检查、评判工程质量的重要技术手段，是提高质量管理水平不可或缺的基本条件，是一项政策性和技术性都很强的工作。一直以来安徽省高度重视水利工程质量检测管理工作，尤其近十几年，水利部和安徽省陆续颁布了关于加强和规范质量检测管理工作的规章制度和技术标准，为水利工程质量检测管理提供强有力的支撑，对提升水利工程质量检测管理工作水平起到积极的推动作用，质量管理取得丰硕成果。安徽先后有2项工程获得国家优质工程 “鲁班奖”，1项工程获得中国水利工程优质（大禹）奖，19项工程获得安徽省优质工程“黄山杯”奖及65项工程获得安徽省水利水电工程优质工程（禹王）奖。但面临新形势新任务，安徽省水利工程质量检测工作还存在一些问题，需要加强针对性的研究，并提出对策。

二、工程质量检测中存在的主要问题

1.法律法规及标准体系不完善

近年，水利部颁布实施《水利工程质量检测管理规定》（水利部令36号）、安徽省颁布实施《水利工程质量检测规程》（DB34/T 2290—2015）等，对规范水利工程质量检测机构资质管理、水利工程质量责任主体的质量检测行为起到积极推动作用。但水利工程质量检测有关规定及技术标准体系不健全、不完善等问题还比较突出。如水利部36号令中关于参数设置提出了刚性要求，但由于我国各地情况差异较大，有些参数在有的地方很少用到，完全按照36号令的要求设置参数，势必会造成资源浪费，执行起来存在一定的困难；安徽省明确规定大中型水利工程项目必须通过第三方质量检测机构检测合格才能验收，而且由省级及以下水行政主管部门审批的项目已计列竣工检测费用，但目前部颁水利工程定额中没有竣工检测费用，安徽省一些由水利部、国家发展改革委审批的水利工程项目没有计列竣工检测费，导致竣工检测工作推行存在一定的困难；另外对于水利工程实体质量检测，目前水利部尚未颁布有关技术要求或评判标准，安徽2015年颁布的《水利工程质量检测规程》（DB34/T 2290—2015）明确了水利工程实体质量检测项目、频次等技术要求，但尚缺统一的评价体系和标准，不利于全面科学地评价水利工程质量。

2.对质量检测工作的重要性认识不足

部分施工单位、监理单位及项目法人单位，甚至部分水行政主管部门的领导对水利工程质量检测工作的重要性认识不足。有些施工单位不按规定的检测项目和频次对原材料、中间产品及工序施工质量进行检测，有的监理单位将施工单位的检测数据作为自己的平行检测资料，有的项目法人或主管部门因为检测经费或其他原因，不愿意、不主动、不全面落实竣工检测制度等。

3.部分检测机构诚信缺失

近年，安徽水利行业检测机构管理水平总体向上。但随着检测市场的放开，也存在少数检测机构超越资质等级和检测能力承揽检测业务，甚至极少数检测机构弄虚作假等诚信缺失问题，给质量检测管理乃至水利工程质量管理带来潜在的风险。

4.行业监管手段和能力不足

随着水利工程质量检测市场的放开，很多在外省注册的检测机构和很多民营资本逐步进入安徽省水利工程质量检测市场，检测市场鱼龙混杂，而市场监管的法律法规尚不完善，监管难度加大。相对水利行业质量检测机构监管面临的新形势，各级水行政主管部门监管能力不足、监管意识不强等问题还比较突出。

5.质量检测专业人员缺乏

目前，安徽省获得水利工程质量检测有关资质的检测机构共18家，除了几家具备甲级资质的检测机构技术力量较强外，其他乙级资质检测机构普遍存在技术力量不足的问题，尤其是缺乏能够独当一面、具备综合分析问题解决问题的高级检测技术人员。人员因素制约了质量检测机构技术能力和管理水平的进一步提高。

三、对 策

1.进一步完善管理制度和技术标准体系

目前水利部已经委托有关单位对《水利工程质量检测管理规定》（水利部令36号）进行修订完善。建议在修订过程中，充分听取地方水行政主管部门的意见和建议。对于参数设置，应充分考虑我国各地检测市场需求差异较大的实际情况，可对常用的、主要的检测参数设置刚性约束，但不宜过多，其他参数各地可根据实际情况进行设置。同时，对各专业和各等级资质参数总量提出要求，并允许各地根据实际情况有一定的调整空间。尽快研究、制定和颁布水利工程实体质量检测评价标准，在国家尚未出台相关技术标准的前提下，安徽可先研究制定地方技术标准，尽快填补这方面的空白。另外，目前对于推行第三方竣工检测制度的必要性基本已达成共识，包括安徽在内的很多省份都在探索推行竣工检测制度，也取得了一些有益的经验。建议从国家层面尽快出台水利工程必须开展竣工检测的规定，同时在部颁定额中列入竣工检测费用，保证竣工检测工作制度全面深入地推广实施，促使水利工程质量管理水平再上新台阶。

2.充分利用考核机制促使政策和技术标准的贯彻实施

一是各级水行政主管部门要利用各种形式进行政策宣传和技术标准的宣传贯彻，确保相关人员学政策标准、懂政策标准，执行政策标准。二是充分利用考核的约束激励机制促使相关政策和技术标准的贯彻实施。根据水利部和省水利厅的有关规定，从2015年开始，上级水行政主管部门对下一级水行政主管部门开展水利建设质量考核，其中质量检测是重要的考核内容之一，尤其安徽将竣工检测制度落实情况纳入考核内容，进一步提升了考核的约束激励作用，促进质量责任主体和项目主管单位提高对检测工作重要性的认识。

3.加强检测市场诚信体系建设

一方面通过加强宣传引导，加大对从业人员的诚信教育，树立以诚信为荣、失信为耻的价值观，使诚信真正成为广大从业人员的自觉行为。进一步增强检测机构诚信意识，加强自律，落实主体责任，强化对企业职工的约束和管理。另一方面，进一步加强政府监管，将检测机构纳入水利工程质量责任主体的信用管理。坚持诚信褒奖与失信惩戒相结合。加大政策扶持力度，鼓励和支持诚信检测机构的发展；发挥惩戒约束作用，警示和惩治失信检测机构与从业人员，形成优胜劣汰的竞争机制。

4.改进监管方式提升监管效能

充分利用计算机网络技术，构建质量检测信息化监管平台。同时推进检测机构检测活动信息化管理，监管机构通过监管平台可在线实时监管检测机构检测活动的关键环节，检测数据和成果能够实时存储并在线传送至监管平台。通过授权，监管机构的工作人员可以随时调取各检测机构的检测数据，从而提升检测监管工作水平和监管效能，进一步提升质量检测工作的公正性和独立性。

5.加强质量检测人员教育培训

一是通过建章立制，引导质量检测机构把人员培训作为质量检测机构自觉行为，并建立健全检测人员培训档案。档案内容包括培训人员姓名、专业、学历、培训时间、培训地点、授课教师、考试试卷和成绩及模拟报告等。培训档案应在资质申请时上报，并存档备主管部门事中、事后抽查；二是行业主管部门或行业协会应定期组织质量检测人员培训，及时宣传贯彻新规定和新标准，不断提升质量检测从业人员技术水平和综合素质，促使检测行业能力和水平不断提高。

责任编辑 轩 玮

TV523

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1000-1123（2016）12-0033-02

2016-04-05

张文清，高级工程师。