淄博市中小型水域生态治理现状研究与对策

高莉莉，高 飞，韩艳梅

（山东省淄博市水利勘测设计院，255020，淄博）

淄博市中小型水域生态治理现状研究与对策

高莉莉，高 飞，韩艳梅

（山东省淄博市水利勘测设计院，255020，淄博）

中小型水域；生态；治理；淄博

山东省淄博市河流众多，从南到北分布有淮河流域的沂河，黄河流域的大汶河，山东半岛水系的弥河、小清河、支脉河等五大水系。目前，淄博市中小型水域生态治理中存在诸多问题，已使得淄博市水生态环境无法满足城市发展和社会公众的需求。

一、淄博市中小型水域面积现状分析

淄博市土地总面积596 517 hm2。其中农用地面积440 599 hm2，占土地总面积的73.86%；建设用地面积99309 hm2，占土地总面积的16.65%；水域7 059 hm2，占总面积的1.18%；滩涂沼泽 5 163 hm2，占总面积的0.87%；自然保留地44 387 hm2，占总面积的7.44%。

目前，我国城市水面面积占比差别很大，南方平原地区占比较大，可达10%～25%，南方丘陵地区一般可达5%～15%；而中部地区城市的占比较小，一般在5%以下；华北一些地区以及西部地区由于水资源严重短缺，占比基本接近于0。淄博市水域占比就只有1.18%，水域面积较小，对于改善城市景观环境、降低热岛效应、提高人居舒适度、提高城市品位极其不利。

二、中小型水域治理现状分析

截至2015年，淄博市已建成湿地14个，规模达到3 802.3 hm2，其中国家级湿地公园1个和省级湿地公园5个；共完成小流域治理项目38项，小流域综合治理面积达到了236.18 km2；建成国家级水利风景区6个。以上项目极大地改善了淄博市中小型水域生态现状，促进了淄博市水生态文明的建设。但是，也存在一些问题，目前淄博市水系河道及水库周边多为人工林，植物配置和结构层次单一，生物多样性较低，没有构成复合稳定的植物群落。水质除小清河水系水质较差外，其余水系现状水质基本能满足景观用水的要求。水库、塘坝的水质都较好，但是城区内河道水源天然补给量小，目前采用抽水或引水定期补充景观用水，由于水体不流动，难以保证景观用水的水质要求。

三、中小型水域生态治理存在的主要问题

①河流水量不足，水质恶化。河道需要一定规模的水量来维持河道自身的健康，进而提供生态、生活等功能。目前除极少河道有少量基流外，其余河道内无基流水量，在非汛期干涸或排泄城市污水，在雨季排洪泄污。“有河皆干，有水皆污”的水环境恶化局面日趋严重，淄博市工业废水和城市生活污水排放量逐年增长，大量未经处理的污水使得河道、水库、地下水均受到不同程度的污染，城区河流断面水质均是劣Ⅴ类标准，无法达到水功能区划和河流生态所需要的水质标准。

②防洪标准偏低，行洪排涝能力不足。现状城区内河道淤积严重，建筑物配套不完善，即便是已治理的河道，多数河段防洪标准也一般在50年一遇左右，除涝标准接近5年一遇，远低于城市防洪的要求。乡村段河道防洪标准大都不足10年一遇，防洪排涝能力差。位于城市上游的水库大都存在着不同程度的险情，水库年久失修，设施老化，库区淤积严重。

③水资源紧缺，配置不合理。维持河流基本生态功能的生态用水量严重不足。当地地表水资源可利用量有限，城市发展用水靠大量开采地下水维持，造成地下水超采，形成以开采水源地为中心的大面积地下水降落漏斗，引起地面径流减少。雨水资源、中水资源也未能得到有效利用。

④“生态理念”尚未放在优先位置。由于淄博城市河道整治始终处在现代化建设大背景下，在河道生态保护工程与工业化、城市化建设相矛盾时，生态保护往往让位于现代化建设，“生态理念”尚未真正放在优先位置，导致一些好的措施和方法只能纸上谈兵。在空间有限的情况下，一些沿河道路建设常以侵占滨水绿地为代价进行扩建，导致滨水绿地狭窄，景观建设受先天条件限制，布局既单调又不能充分发挥生态效应，还降低了居民亲水的可及性。

⑤水生生物单一，河岸带保护宽度不够。由于淄博市水体污染严重，生态用水水量不足，河道采用硬质护砌，造成河流功能萎缩，水生态恶化，水生植物、水生动物、微生物等大多消亡，导致水体丧失了自净能力，水环境等问题更加严重。河岸带要有足够的保护宽度及植被覆盖，才能够形成良性的系统平衡，起到调节小气候的作用。而淄博市大多数河道（特别是市区河道）周边建设开发侵占河道，使得河岸保护宽度不足，起不到应有的作用。

⑥水体生态功能退化，滨河生态环境单调。作为支撑河道、提供水流与陆地良好接触平台的河道护岸，是河道相邻生态系统之间生态流的通道，在河道滨水生态化建设中具有不可忽视的重要作用。近年来淄博市在一些内河中采用生态护岸技术，如东猪龙河的石笼护岸、孝妇河的联锁式护土砖护坡等，但是生态护岸河道只占了极少部分，可谓杯水车薪。市区中心地带仍主要采用垂直型混凝土护岸，这在一定程度上满足了除涝泄洪、交通运输与城市空间规划的要求，但造成生态服务功能丧失和生态环境片段化。硬质的驳岸隔离河道与陆地的水分、物质、能量等交换，破坏滨河生态系统的生物多样性结构，从而降低了滨河生态系统的服务功能。

四、建议与对策

中小型水域生态治理规划和建设事关生态文明建设。作为淄博市生态文明建设重要组成部分的中小型水域生态治理，既是打造宜居环境城市的生态工程，又是关系群众切身利益的民生工程。针对淄博市中小型水域生态治理现状，提出如下建议：

①制定长期规划。水的质量直接关系人民群众的生命健康，中小型水域生态治理建设是淄博市生态文明建设的重要组成部分，建议成立以市政府领导牵头的领导机构，抓紧制定科学、系统的中小型水域生态治理长期规划，明确任务、目标、考核方式，提出工程措施、管理办法、分阶段目标，建立利益部门协商机制和社会参与机制，通过对外调水（引黄、南水北调东线）、再生水、汛期雨洪水等水源补充河湖湿地生态用水进行合理分析，着力解决淄博市经济社会发展的水资源瓶颈。

②探索水利工程投资新模式。资金保障是工程建设的基础，应进一步加大对生态水系建设的投资力度，同时有关部门要认真研究河道和土地捆绑式的融资工作模式，把河道治理投资与所带来的土地增值结合起来，通过治理河道水系景观提高周边土地的价值，利用土地升值来补充建设资金，所带来的增值收益用于河道治理，形成良性循环融资模式。

③更新理念，生态优先。城市建设规划时，应充分考虑滨水生态化建设的要求，强调生态优先与整体优先的原则，重点从滨水生态保护的视角来规划区域的发展。河道护岸提倡缓坡，减少直立式护坡，可采取自然土质岸坡、自然缓坡、干砌、块石堆砌等方式护堤，为水生植物的生长和水生动物、两栖动物的栖息繁衍活动创造条件。

④加大截污治污工程建设力度。随着城区规模和城市人口不断增加，原有的污水处理厂及排污管网已远远不能适应当前淄博市经济社会发展的需要，须加快新建污水处理项目建设，加大河道巡查和执法力度，进一步完善全市河道视频监控系统，实现水域监控全覆盖，为河道管理提供科学依据，为防洪安全提供保障。

⑤加快推进水务一体化改革。水务一体化即涉水事务统一管理，是对水资源的开发、利用、配置、节约、保护实行全方位、全过程统一管理。应当进一步理顺水资源管理体制，加快推进淄博市水务一体化改革，实现真正意义上的水务一体化管理，由“多龙管水”到“一龙管水”，避免重复投资，提高政府效能。

⑥广泛深入宣传节水与水生态文明，让广大百姓充分了解淄博市水资源的紧缺程度，根据最严格水资源管理制度，强化从点滴做起、节水优先的理念。当前，淄博市遭遇特大干旱，水库蓄水量严重不足，严重影响了人们的生产和生活，生态用水更是极其匮乏，河流生态难以维持，水域生态遭到严重损害。必须从开源节流上狠下功夫，切实推动水生态文明的建设。结合当地特点，水域治理中要融入地域文化，把孝文化、齐文化、蒲文化、足球文化、当代文明等注入水域生态治理中，弘扬传统文化，光大当代文明，吸引群众积极参与水生态与水文化建设管理。

[1]郇庆治.推进生态文明建设的十大理论与实践问题[J].北京行政学院学报,2014(4).

责任编辑 董明锐

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1000-1123（2016）12-0029-02

2016-05-09

2016-05-31

高莉莉，高级工程师。