江都水利枢纽精细化管理探讨

周灿华，许 媛，刘媛媛，庄伟栋，颜 蔚

（江苏省江都水利工程管理处，225200，江都）

江都水利枢纽精细化管理探讨

周灿华，许 媛，刘媛媛，庄伟栋，颜 蔚

（江苏省江都水利工程管理处，225200，江都）

江都水利枢纽；精细化管理；做法

江都水利枢纽是江苏治淮建设中一项综合利用的重要工程，既是江苏“江水北调东引”的龙头工程，又是国家南水北调东线工程的起点工程。工程主要由4座大型抽水站、12座大中型水闸及其配套设施组成，具有泄洪、调水、排涝、通航、改善生态环境等综合功能。多年来，江苏省江都水利工程管理处 （以下简称江都管理处）在没有现成大型泵站管理经验可参照的情况下，致力于工程管理规范化、制度化、科学化建设，不断积累管理经验，初步建立了规范、高效的工程管理体系。2015年江都管理处通过了国家级水利工程管理单位考核验收，其精细化管理的做法值得探讨。

一、实施精细化管理的现实需求

《江都水利枢纽管理现代化规划（2011—2020）》提出，将“建立规范精细的工程管理体系”作为现代化建设的重要内容。按照新时期水利现代化建设提出的新要求，虽然工程硬件设施通过加固改造不断得到完善，但工程管理方面还存在不少薄弱环节：

一是管理方式较为粗放。管理制度体系不尽完善，技术标准、工作流程还不够明确、具体。部分管理人员满足于工作经验和习惯做法，对管理制度、技术要求的执行力度还需要不断加强，日常管理行为还不够规范。

二是管理手段较为传统。工程管理信息化水平较低，技术管理手段比较传统，调度控制管理方式不够高效，工程防汛防旱运行调度管理系统、工程管理信息系统等尚未建立，信息化技术对技术管理的促进作用还很有限。

三是岗位管理不够规范。岗位设置不尽合理，定员、定岗、定职责不尽完善，工程管理人员的工作职责、工作标准、工作任务还不够明确，在一定程度上存在人浮于事的现象。

四是激励机制不够完善。量化考核标准、奖惩激励机制还不健全，受现有分配机制和用人体制的制约，现有考核办法的实施成效不明显，对管理人员的约束和激励作用有限。

为此，江都管理处通过省内外广泛调研，认为应该把精细化管理作为解决当前存在诸多问题的突破口，力求以更完善的制度、更规范的要求、更扎实的措施、更精细的管理、更有效的考核，进一步落实管理职责，规范管理行为，提升管理水平，促进工程管理现代化稳步推进。

二、确定实施精细化管理的阶段目标

就江都管理处而言，确定精细化管理的阶段目标，不能生搬硬套精细化管理理论，而是要基于行业工作性质和特点，根据现阶段管理处的实际需求，贯彻精细化管理理念，借鉴其科学的方法，在多年管理经验的基础上进行完善、提升和发扬，才能保证精细化管理工作有序推进和取得实效。

一是任务明确。修订完善工程管理细则和办法，进一步明确工程技术管理的各项要求，分解各阶段工程管理的目标任务。达到管理目标清晰、任务明确、要求具体。

二是过程规范。修订完善各项制度，明确工程管理技术标准和各种标识、标志制作设置标准，对各类管理资料、技术图表制定相对统一的格式。制订典型工作、重点工作流程和作业指导手册。达到管理标准统一、工作流程清楚、过程控制规范。

三是职责落实。完善管理岗位设置和考核标准，明确岗位工作职责，将管理责任具体化、明确化，将每个项目工作落实到个人，真正做到事事有人做、人人有事做。

四是奖罚分明。建立目标管理考核体系，完善考评机制和激励措施，对单位和个人的工作结果推行常态化考核评价，落实奖惩措施。达到工作有要求、考核有标准、奖惩有措施。

三、精细化管理的做法

基于精细化管理理论，江都管理处结合实际需求和阶段目标定位，开展了精细化管理实施方案的研究和编制工作，编写了《江都水利枢纽泵站精细管理》和《江都水利枢纽水闸精细管理》指导书，主要从技术管理、标准管理、流程管理、制度管理、岗位管理和考核管理等六大方面，初步明

确了精细化管理的工作任务、技术要求、工作标准、规章制度、考核办法以及典型工作流程等，以此来指导和强化水闸和泵站工程管理的过程控制，规范管理行为准则，执行管理规章制度，创新岗位管理与绩效考核机制，为全面推进水利工程精细化管理提供理论指导。

技术管理——依据工程管理办法和技术规程，在原有的技术管理细则的基础上进行归纳、补充、完善，对管理处站闸工程控制运用、运行管理、检查观测、维修养护、安全管理和技术档案等技术管理方面提出具体而明确的要求。

标准管理——对闸站工程从设备管理，到建设物管理、工作场所管理、标识标志牌设置、环境绿化管理等方面提出具体的工作标准。

流程管理——明确工程控制运用、检查观测、维修养护等方面的典型工作流程，用于指导管理单位编制作业指导书，并以此来规范管理工作行为。

制度管理——对多年形成的管理制度进行梳理和修订、完善，使其更完善、更切合实际、更具操作性。

岗位管理——提出管理单位的岗位设置、岗位工作职责、岗位工作标准和考核要求，用于指导岗位管理和考核工作。

考核管理——从考核方式、考核流程、考核组织、考核办法和标准等方面，对推进管理考核作出了具体而明确的规定。

为使精细化管理真正落到实处，江都管理处各基层管理单位还结合工作实际，编制了实施细则和典型工作作业指导书，形成更切合实际、更具操作性的解决方案来指导精细化管理工作的有序推进。

四、实施精细化管理取得的成效

近年，江都管理处贯彻精细化管理“精、准、细、严”的核心理念，通过调研、方案编写、技术文件准备、试点和推广等，已初步取得了明显成效。

1.加强宣传发动，精细化管理理念逐步建立

江都管理处成立了精细化管理领导小组，组织对工程管理现况进行调研、分析，总结管理经验和不足，制订推进精细化管理工作方案，并指导督促实施。大力宣传加强工程管理的重要性和推进精细化管理的必要性，组织人员到省内外有关工程管理单位进行考察，学习先进的管理经验，并开展了多期专题培训。通过一段时间的实践探索，精细化管理理念深入人心，推进精细化管理的自觉性不断增强。

2.制订工作方案，精细化管理持续稳步推进

江都管理处在总结多年管理经验、借鉴精细化管理科学方法的基础上，组织编写出版了江都水利枢纽泵站、水闸精细化管理丛书，以技术管理、标准管理、流程管理、制度管理、岗位管理、考核管理为突破口，明确推进精细化管理的目标任务和实施路径，将精细化管理与日常工作实践紧密结合，为本单位精细化管理实施提供指导和依据。

3.开展试点推广，精细化管理经验不断积累

按照“先易后难、以点带面”的原则，江都管理处选择相对基础条件较好的水闸、泵站各1个管理单位进行试点，首先从标识及标志更新完善、管理资料规范等易实施、见效快的工作开始，在试点取得成功经验基础上，推广至其他工程管理单位。同时，把精细化管理不断向水文测报、财务管理、接待服务等方面推广，力求逐步实现精细化管理全覆盖。

4.抓好方案落地，精细化管理实效初步显现

按照精细化管理的总体要求，组织编写大中型泵站、水闸单座工程运行管理、检查与评级、工程观测、泵站主机组大修等典型工作作业指导手册，进一步明确重点管理工作标准要求、方法步骤、工作流程、注意事项等，并有效地用于指导和规范具体工作开展。修订完善工程管理细则等70多项规章制度，并统一装订成册。对各种设备标识、标牌、警示标志进行补充规范，对日常管理记录和表式进行梳理、规范，对上墙图表、制度统一设计制作。同时，将精细化管理相关要求体现到信息化管理系统，对主要设备及消防器材进行二维码查询。通过一系列措施，工程管理规范化、标准化、流程化、数据化水平显著提高，精细化管理实效得到初步体现。

5.完善考核机制，精细化管理执行力有效提升

推行精细化管理考核评价机制，强化过程控制，规范行为准则，完善目标管理体系。修订完善目标管理考核制度，逐级分解落实责任，签订工程管理、目标管理、安全生产、党建工作、廉政建设、文明创建责任状以及党风廉政承诺书、经营承包合同等“六状一书一合同”；采用“每年四考、一考三评”考核方式，通过自评、他评、考核小组综合评价，确定考核结果的同时与奖惩挂钩，提升精细化管理的执行力。

［1］汪中求.精细化管理之基本理念［J］.中国商贸，2008（8）.

［2］辛华荣，周灿华，樊旭，等﹒对江都水利枢纽管理现代化的思考［J］﹒中国水利，2013（8）.

［3］江苏省江都水利工程管理处.江都水利枢纽泵站精细化管理［M］﹒南京：河海大学出版社，2014.

［4］江苏省江都水利工程管理处.江都水利枢纽水闸精细化管理［M］﹒南京：河海大学出版社，2014.

［5］江苏省江都水利工程管理处.江苏省江都水利枢纽管理现代化规划（2011—2020）［R］.2013.

责任编辑 韦凤年

TV698

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1000-1123（2016）14-0040-02

2016-03-23

周灿华，教授级高级工程师，主要从事水利工程建设与管理工作。