青海省海北藏族自治州水生态文明建设实践探索

王 芳，潘世兵，王 琳，潘树农，张智民，刘锡宁

（1.中国水利水电科学研究院 流域水循环模拟与调控国家重点实验室，100038，北京；2.青海省海北藏族自治州水利局，812200，海北藏族自治州；3.青海省水利厅，810001，西宁）

青海省海北藏族自治州水生态文明建设实践探索

王 芳1，潘世兵1，王 琳1，潘树农2，张智民3，刘锡宁3

（1.中国水利水电科学研究院 流域水循环模拟与调控国家重点实验室，100038，北京；2.青海省海北藏族自治州水利局，812200，海北藏族自治州；3.青海省水利厅，810001，西宁）

2014年青海省海北藏族自治州被列入第二批国家水生态文明建设试点城市。在简要概括了海北州经济社会和自然环境特点的基础上，介绍了海北州水生态文明建设目标和总体布局，梳理出海北州水生态文明建设9项重要行动，对当前及今后水生态文明建设工作提出建议。

水生态文明建设；水生态保护；实践措施；海北藏族自治州

海北藏族自治州（以下简称“海北州”）位于青藏高原东北隅、青海省东北部，土地总面积34 068 km2，其中有185 km的州界地跨青海湖，青海湖有47%的面积在海北州；州内有大小河流140余条，属于河西内陆水系的黑河水系，黄河水系的湟水河、大通河以及青海湖内陆水系的布哈河、沙柳河、泉吉河等。海北州多年平均总水资源量 49.54亿 m3，冰川储量130.44亿m3，受冰川融水调节，径流年际变化相对比较稳定。海北州总人口28.01万人，少数民族占64.7%。经济以牧业为主，农牧结合，是青海省承东启西的农牧结合部，也是青藏高原连接河西走廊的战略通道，是“一路一带”的重要节点。2014年，海北州列入国家水生态文明建设第二批试点。

一、海北州水生态文明建设目标与总体布局

海北州水生态面临的主要问题有：全球变暖导致冰川退缩；气候与过牧影响使高寒草原退化；青海湖湖滨区沙化，局部入湖河流污染；居民分散，供水与防洪安全问题突出，国民经济总用水量少，冷凉农业与“置换生态”的饲草料基地正在兴起；水环境整体良好，但水污染防治基础设施建设滞后，局部地区历史工矿业污染严重；水生态旅游科普性略显不足；管理体制基础良好，但涉水管理能力较弱，政策系统性不够。

1.建设目标

海北州水生态文明建设的目标是通过水生态文明建设加强祁连山水源涵养区的生态保护，推进水生态补偿制度的实施，维护祁连山区水源涵养能力；加强青海湖流域的生态保护，推进重要湿地的流域统一管理，保障青海湖湿地生态系统稳定；加强河流生态保护与水环境治理，开展基于水功能区水量、水质与水生态的统一管理，维护河流生态系统健康；加强水利工程建设，落实最严格水资源

管理制度，保障农牧民供水与防洪安全，支撑农牧区经济发展，改善农牧区生态与环境；加强高原民族地区水文化建设，促进水生态景观的旅游开发，强化水生态文明宣传，增强干部群众的水生态文明意识；全面开展海北州水生态文明建设，开创民族地区生态保护与经济发展的新局面。

2.总体布局

海北州在水生态文明建设理念的指引下，根据地域特点，总体布局着力构建4类区域：一是构建祁连山冰川与水源涵养保护区，加强整体保护与局部地区的治理，着力开展管理制度建设，两手发力，开创全面保护新局面；二是构建青海湖湿地生态系统保育区，加强湖滨区与入湖河流治理，完善流域生态系统的管理机制，维护青海湖的生态稳定；三是构建高原农牧业民生水利发展区，发展特色农牧业，发挥农牧区水利的基础作用，改善百姓生活，促进当地经济的发展；四是构建人居集中地水生态文明小镇建设区，相关城镇做好防洪、供水安全保障，加强水污染治理和水资源管理，挖掘民族地区的水文化，支撑生态旅游发展。

二、海北州水生态文明建设重大行动

1.祁连山水源涵养能力保障行动

①源头冰川与沼泽湿地保护工程：建立祁连县黑河源头八一冰川保护区并恢复野牛沟与沙龙沟湿地；开展祁连山冷龙岭冰川81 km2保护工作；针对严重退化区采用封育管护保护湿地面积13.4万hm2。

②高寒草甸草原生态保护工程：开展禁牧草场生态恢复情况调查，提升草原生态补偿奖励；由分散养殖转为集约化现代设施畜牧业，减少养殖过程中的污染物排放。

③森林保护与建设工程：落实天然林管护面积1 286万亩 （1亩=1/15 hm2，下同）、国家级公益林1 450万亩，进行生态效益补偿。

④水土流失治理工程：对严重侵蚀的沟道进行防护，采取沟头防护、谷坊以及丘陵区的坡改梯工程。

⑤矿区生态修复工程：恢复治理刚察县热水至江仓铁路沿线牧草地面积200 hm2；开展海晏县历史遗留片区及青海湖片区取料场恢复治理工程、门源回族自治县（下称“门源县”）东川镇甘沟村矿山环境恢复治理工程；整理祁连县野牛沟乡川刺沟地区矿区土地，新增牧草地24 hm2。

2.青海湖为主的水生态保护行动

采取封禁、治沙造林和生态移民等措施，力争2015—2017年治理沙化土地面积3.37万hm2；针对青海湖滨湿地退化区进行封育，湿地保护面积0.62万hm2；结合中小河流治理，加强青海湖入湖河流整治，尽量保持原有河道的深潭和浅滩，考虑洄游需要的水深和流速，以保障青海湖湟鱼的洄游通道；改进哈尔盖河与泉吉河鱼道，在哈尔盖河建设过鱼通道12m，在泉吉河上建设过鱼通道220m。

3.水安全保障与新农村建设行动

①农牧区饮水安全工程：在海晏县、门源县、刚察县以及祁连县新建机井1 476眼、小口机井300眼、土井1 220眼，新建引水口39座、蓄水池39座、各类管道766.5 km、各类建筑物3 476座。

②城镇供水与水源地保护工程：包括门源县浩门镇浩门水库供水工程、祁连县城镇自来水扩容改造工程、祁连县野牛沟城镇用水安全保障工程，以及西海镇麻皮寺、门源县老虎沟、海晏县三角城镇、祁连县八宝河、刚察县沙柳河、门源县城镇水源地等6个城镇饮用水水源地保护工程。

③重点乡镇防洪工程：包括海晏县县城防洪渠、红河湾防洪工程，门源县县城防洪工程，刚察县沙柳河防洪工程及吉尔孟河防洪工程。

④山洪灾害防治工程：包括海晏县金滩乡哈藏沟防洪工程、门源县纳隆山洪灾害治理工程、刚察县吉尔孟乡洛娘沟防洪治理工程。

⑤农村河道治理与新农村建设工程：开展中小河流与农村河道治理工程，保护1.449万人、11.473万头（只）牲畜、0.5783万亩耕地、236.86万亩草场；开展农村环境连片整治工程及林业新农村绿化工程。

4.农牧业发展水资源高效利用行动

①大中型农业灌区续建与节水改造工程：开展纳子峡水库灌溉工程，新增农田灌溉面积16万亩，恢复改善农田灌溉面积14万亩，新增草场灌溉面积10万亩；完成大滩灌区、北山灌区、麻莲灌区等10个灌区节水改造工程，全面提高大中型灌区的灌溉效益。

②小型农田水利节水灌溉工程：完成对银滩、海东、海兴、向阳等9个灌区的小型农田水利工程维修改造及节水灌溉建设，采取引水枢纽维修改造、渠道衬砌、完善渠系配套等措施，提高渠系利用系数和灌溉条件；开展以节水灌溉饲草料基地为重点的甘子河乡哈登木尕海村、中河渠达玉村等6处饲草料基地节水灌溉工程。

5.新型水生态产业发展行动

①开发冷水性水产养殖业：开展大通河门源县鸿源养殖专业合作社鲑鳟鱼养殖扩建与门源县冷水鱼养殖标准化基地建设。利用泉水和地下水，满足苗种繁育的水量需求。分别建设鱼池15个和鱼池6亩，建设配套设施及附属设施，购置鱼苗孵化设备、喂料器具、消毒设备、检验免疫仪器等。

②利用地热泉水支撑旅游业：围绕青海湖和原子城—金银滩景区，开展海晏县甘子河乡热水泉开发建设与保护工程以及青海湖乡包忽图温泉开发建设与保护工程。

6.矿山治理与水污染防治行动

①城镇污水处理厂建设工程：新

建扩建污水处理项目3个，升级改造2个，设计处理能力达到1.4万t/d。

②工业企业排污监管与污染防治工程：青海祁连山畜产肉食品进出口有限公司修建废水处理设施，安装在线监测设备；4县工业集中发展区建设工业和生活污水及生活垃圾集中收集和处理设施等环保基础设施。

③矿山开发环境修复保护工程：祁连县纤维材料有限责任公司开展石棉尾矿无害化处理工程及黑河、大通河流域重金属污染防治工程；门源县松树南沟金矿选矿厂尾矿处理和生态修复工程。

④地下水污染治理与修复工程：通过土壤置换、地下水原位处理等工程措施逐步修复污染的地下水和地表水；实施海晏化工厂地下水铬污染治理工程。

7.水生态文化建设与旅游发展行动

①培育水生态文明意识：采取展览、参观、考察等多种形式，以“世界环境日”“世界水日”“中国水周”等为契机，利用“海晏国际沙雕节”“祁连山之夏油菜花文化旅游节”“刚察青海湖观鱼放生节”“环青海湖国际公路自行车赛”等重大活动，集中系统地开展水生态文明宣传。

②传承民族水文化精华：创办沙柳河水文化节；利用刚察县高原自然生态、民族文化、民俗风情等旅游资源，进一步挖掘和弘扬 “鱼文化”，将观鱼节打造成全国最具浓郁藏族风情的水文化节，将“湟鱼家园”建设成为独具特色的国家级水利风景区。

③建设城镇水生态景观：打造湟水河源头水景观；开展河道治理、生态网箱投建工程；开展祁连县 “冰川—沼泽—草甸—森林”水涵养景观建设与“藏—回—蒙—土”水文化建设；提升门源县浩门河丝绸辅道百里油菜花海水景观；建设海晏县环青海湖鸟岛—尕海盐湖—倒淌河口湿地天然水生态体验区。

8.水生态与水资源管理能力提升行动

①建设涉水管理信息化平台：加快推进海北州水生态保护与水资源管理信息化进程，逐步完善管理系统的功能，规范系统运行和管理；建设草原遥感监测评估系统、水电站防汛调度监控管理系统、门源县山洪预报预警系统。

②完善涉水机构监测能力：增加对大通河吴松塔拉源头保护区的监测，实现重点水功能区监测率100%；增加一般水功能区、重要饮用水水源地、入河排污口监测断面；针对入青海湖小河流，进行雨量监测、流量监测和地下水水位监测；在青海湖流域及湟水河流域开展水土流失监测。

③促进涉水管理机构建设：推进相关部门改善行政管理编制的工作，健全管理机构；加强森林草原管护能力建设；开展海晏县水利管理站与农民用水户协会建设。

9.水生态与水资源管理制度建设行动

①通过收集水生态补偿依据，分析水生态补偿模式，研究水生态补偿标准，推进祁连山冰川与水源涵养生态功能区补偿制度；推进青海湖湿地流域管理机构的建立，完善流域管理机制；开展水功能区水量、水质与水生态一体化管理；落实最严格水资源管理制度，严格执行水资源开发利用总量控制红线；制定地表水和地下水保护规划，加强饮用水水源保护。

②落实问题突出河流的具体管理方案，严控青海湖入湖河流哈尔盖河、泉吉河洗煤废水的排放，水利和环保部门联合监测，实行定期和不定期检查；加强河道采砂管理，停止主要洄游通道的采洗砂活动，保障湟鱼洄游的产卵环境以及籽幼鱼生长的条件；促进落实大通河“电调服从水调”的流域统一调度。

三、进展与展望

自海北州水生态文明建设实施以来，各项工作稳步推进。截至2015 年12月已累计投入4.2亿元进行重点项目建设和最严格水资源管理制度落实，率先启动祁连山黑河源头八一冰川自然保护区建设与湿地修复、青海湖湖滨湿地保护与沙化土地治理等9个重点项目，加快了水生态文明建设步伐。

在下一步的实践过程中，仍需结合实际不断探索创新，在保护水源涵养地、保护生物多样性及构建“一屏两带”生态安全格局的同时，探索高寒生态脆弱区、经济欠发达区的社会经济增长模式，在保护中寻求新的经济增长点，不断落实水生态文明建设实施方案的具体任务和目标，将海北州打造成为集生态、防洪、供水、环保、旅游、文化等综合效益为一体的水生态文明示范区。

［1］陈雷.加强水生态文明建设 大力节约保护水资源［J］.中国水利，2013（6）.

［2］中华人民共和国水利部.关于加快推进水生态文明建设工作的意见［R］. 2013.

［3］司毅铭.黄河流域水生态文明建设的探索与实践［J］.中国水利，2013（15）.

［4］马建华.推进水生态文明建设的对策与思考［J］.中国水利，2013（10）.

［5］左其亭.水生态文明建设几个关键问题讨论［J］.中国水利，2013（4）.

［6］张诚，严登华，秦天玲.试论水生态文明建设的理论内涵与支撑技术［J］.中国水利，2014（12）.

［7］张航，马真臻，周翔南，等.青岛市水生态文明城市建设的实践探索［J］.中国水利，2015（5）.

［8］李春国.以“治城先治水”战略引领水生态文明建设新常态［J］.中国水利，2015（15）.

责任编辑 安天杭

Practice of water ecological civilization construction in Haibei Zang Autonomous Prefecture in Qinghai Province

Wang Fang，Pan Shibing，Wang Lin，Pan Shunong，Zhang Zhimin，Liu Xining.

In 2014，Haibei Zang Autonomous Prefecture in Qinghai Province was listed in the second group of pilot cities for water ecological civilization construction.Introductions are made on target and general layout of their plans based on summary of local social-economic development and natural conditions.The needs of taking actions in nine respects are described and recommendations are raised for improvement in the future.

water ecological civilization construction；water ecological protection；practical measures；Haibei Zang Autonomous Prefecture

TV+X171.4

B

1000-1123（2016）14-0025-03

2016-03-07

王芳，教授级高级工程师。

国家自然科学基金项目（51309247）。