新形势下煤矿企业廉政巡查制度浅析

阎浩

(中国平煤神马集团平煤股份一矿,河南 平顶山 467011)

当前，平煤集团正处于攻坚克难、战危渡困、实施二次创业的关键时期，经营形势严峻，职工收入下降，个别领导干部和关键岗位人员违规违纪问题还时有发生，“戴帽工资”等侵害职工利益的“苍蝇式”腐败仍然存在，有些问题已经涉法，性质十分严重。如何适应新形势，开展行之有效的工作方法，切实解决好存在的各种不正之风和腐败问题，是摆在各纪检部门亟待解决的问题。2015年以来，一矿立足实际，通过开展区队廉政巡查工作，突出责任监督，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，实现监督关口前移，在企业的党风建设和反腐倡廉工作中发挥了有效监督作用，积累了一些经验和做法。

一、开展廉政巡查的重要意义

一是着力于早发现的需要。中央提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，这是加强党风廉政建设的关键之举，体现了党要管党、从严治党的要求，而开展廉政巡查工作就是落实党委的主体责任和纪委的监督责任的标准化、具体化、程序化的有效途径之一，是适应新形势和任务的总体要求。同时，开展廉政巡查工作，就是要变被动于主动，着力于早发现违规违纪行为，抓早抓小，把问题解决在萌芽状态，有利于防微杜渐、防范于未然，避免煤矿企业发生更大的损失。

二是完善制度约束的需要。制度是企业管理的生命线，要严格规范党员干部的从业行为，必须从制度上下工夫，树立“按制度办事，用制度管人”的理念，并发挥规章制度对权利的约束功能，实现?“将权利关进制度的笼子里”。开展廉政巡查工作，就是对本单位现有的工作制度、考核办法进行全面梳理，查漏补缺，避免制度设计上的缺陷，筑牢制度防线，促进企业完善组织体系和制度体系，健全保障企业科学发展的监管机制，形成以积极预防为核心，以强化管理为手段的科学防控机制，减少体制障碍和制度漏洞。

三是加强干部监督保护的需要。各级领导干部及重点岗位人员大多掌管着一定的权力，时时刻刻都不同程度地面临着考验和风险。权力越大，风险就越高。所以，保证每名党员干部，包括每名职工干净做事，不仅是反腐倡廉工作的重要任务，更是我们纪检监察部门的重要职责。开展廉政巡查，就是把监督工作做在前面，聚焦领导干部和重点岗位，促使其不断提高廉洁风险意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率，并从根本上爱护和保护广大党员干部，使企业的干部健康成长、全面成长。

二、开展廉政巡查的主要措施

(一)完善巡查制度，筑牢监控体系

“预知平直，则必准绳;预知方圆，则必规矩。”建立科学规范的廉政巡查制度，是稳定干部职工队伍，实现企业和谐发展的重要保障。在制定廉政巡查制度时，要综合考虑煤矿企业的特点和生产经营的实际情况，针对监管的薄弱环节、关键部门、重点领域等，突出权力运行的“关键点”，内部管理的“薄弱点”，问题易发的“风险点”，制定行之有效的廉政巡查制度，筑牢监控体系。

一矿在制定廉政巡查制度过程中，结合实际，构建“横向到边、纵向到底”的巡查制度，明确指出党总支和党支部书记为第一责任人，建立两级巡查方式，突出十项重点巡查内容，常规与专项巡查并举，巡查对象(副科级以上干部)全覆盖，确保每年至少巡查各单位一次;并规定，对巡查中发现的廉政问题，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，采取询问谈话、廉政约谈、诫勉谈话等方式，层层传导压力，层层抓好落实;对特别突出的典型问题，下发专题简报进行警示批评。

(二)拉出责任清单，立好责任规矩

一是突出重点人。即，将基层区队领导干部作为廉政巡查的重点，通过听、谈、查、测等方式，了解职工群众对领导干部的评价;二是突出重点事。即，重点围绕区队党风廉政建设、干部作风、党务厂务公开、经费使用、干部下井带班情况、机关科室包队等几个方面的情况展开巡查;三是突出重点环节。即，重点对区队执行民主集中制，落实“三重一大”集体决策，贯彻执行区队党政班子议事规则情况;执行工资奖金分配相关规定，严禁截留克扣虚报冒领职工工资奖金情况;执行廉洁风险防控体系建设情况;班组长选聘任用情况等易出现问题的环节进行重点巡查;并将廉政巡查与各项考核制度结合起来考核，量化、细化，层层分解，哪个环节出现问题，就追究哪个环节的责任人。

(三)明确巡查方法途径，构建巡查链条

廉政巡查工作是一项系统工程，不是一蹴而就的。巡查前，明确廉政巡查的内容、重点和方式;巡查中，结合实际，采取召开座谈会听介绍、个别干部职工谈话问情况、开展干部民主评议看结果、查阅相关文件资料看制定落实等方式了解情况;巡查后，根据掌握的资料，采集的信息，综合分析，客观评价;对查出的问题，分级处理，小问题批评教育或约谈，违反规定的召开问责追究会，按规定进行责任追究，追究结果以简报形式公开通报，并纳入干部年度考核。

以一矿为例，一矿在开展廉政巡查工作中，充分考虑区队多这个实际，推行矿、党总支二级廉政巡查模式。在矿级层面，成立由纪委牵头组织，人力资源科、审计科、组干科、工会、机关支部组成的廉政巡查组，每次根据日常掌握的廉政信息随机选择2—3个区队进行巡查，并将巡查情况予以通报;在基层党总支层面，巡查工作由各党总支成立由总支书记为组长，工会主席、纪检委员等人员组成的巡查组，对本战线各单位的工资情况、任务落实情况、作风情况等进行巡查，对发现的问题提出整改意见，对相关责任人进行问责追究，并在本战线会上进行点名通报，巡查结果报矿纪委备案。

三、廉政巡查工作中应把握的重点

一是强化事后“治病”，对症下良药。巡查的目的是发现问题、提出解决问题的意见建议、推动问题解决，做好问题的整改是廉政巡查的落脚点。在廉政巡查工作中发现的共性问题既要追责，更要制定整改方案，采取必要的方法和措施，填补考核制度的盲区和空白点，防止问题反复发生;巡查中发现的违规违纪行为，要一查到底，绝不手软，一律追责到人，不断增强对违规违纪行为的震慑力，逐步完善并形成科学、规范、完整的考核管理制度。

二是要强化“真抓真改”，形成巡查长效机制。廉政巡查工作不是一阵风，要把廉政巡查工作作为一项经常性工作来抓，要抓常抓细抓长，杜绝在巡查工作中存在“老好人”和“下不为例”思想;发现什么问题，就指出什么问题，既要亮红灯、敲警钟，又要扯扯袖子、出出汗，杜绝差不多、过得去、敷衍了事，推动廉政巡查工作见真章、出实效，并逐步完善巡查制度，形成长效机制。

三是强化结果运用，提升巡查工作实效。更好的发挥廉政巡查作用，就要对巡查结果善加运用。把巡查结果及整改落实情况纳入到年度党风廉政建设责任制考核中，并作为干部提拔使用、评先评优等的重要依据，与干部廉政公积金、安全质量工资、风险抵押金和职工“安全股票”分红兑现挂钩，充分利用廉政巡查的杠杆作用，提升巡查实效。

［1］林霞.深化农村基层作风巡查应强化“四种意识”［J］.党政视野.2015(12)

［2］澄纪，朱菊萍. 江阴：开展巡查“体检”及早发现“病灶”［J］.中国纪检监察.2015(19)