浅析农村留守老人的养老问题及其对策

吴鸿雁　詹粉玲

山西财经大学，山西　太原　030006



浅析农村留守老人的养老问题及其对策

吴鸿雁詹粉玲

山西财经大学，山西太原030006

摘要：改革开放以来，越来越多的劳动力流入城市，外加传统家庭养老功能的弱化，留守老人的养老问题越来越突出。本文通过对农村留守老人养老的现状和所存在问题及原因分析，探析了解决这些问题的对策，旨在提高农村留守老人的老年生活质量。

关键词：农村；留守老人；养老；对策

据联合国人口基金组织公布的《2007年世界人口状况报告》，我国目前每年约有1800万的农村劳动人口到城市中。子女不在身边的留守老人日渐成为一个庞大的特殊群体[1]，其养老问题也越来越受到政府的重视。2013年12月28日，习近平总书记在一次考察民生工作时，专门谈到了养老事业，他说“要完善制度，改进工作，推动养老事业多元化、多样化发展，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。”

一、当前我国农村留守老人的现状

伴随着越来越多的农村劳动力流入城市，农村留守老年人口的数量也在不断增加，以致农村家庭的结构发生了很大变化，留守老年人居住方式呈现空巢化、隔代化的特点，家庭养老功能逐渐削弱[2]。同时，因农村资源条件的限制，农村外迁人口数量剧增，有劳动能力的妇女以及想要接受更好教育的儿童也都加入了迁徙大军，大量的留守老人被留在了村里。2011年开展的全国第六次人口普查数据显示，农村人口老龄化的程度已经达到15.4%，比全国平均水平13.26%高出2.14个百分点[3]。

同时，我国农村社会养老保障体系正处于过渡阶段，体制尚不健全，直接将养老责任强加给政府，必然造成国家财政不堪重负，处于制度转型期间的这一辈农村留守老人的养老问题变得更加令人忧心。

二、目前农村留守老人养老所存在问题及原因分析

(一)传统的家庭养老和土地保障功能逐渐弱化

我国是一个注重孝道的国家，目前家庭养老仍然是农村养老的主要方式。但因家庭经济条件的限制，家中的支柱性角色不能一直常伴老人左右，导致家庭养老的质量大大下降，传统意义上的家庭养老也失去了实质性的含义，保障功能进一步的弱化。

同时，由于农村留守老人劳动能力弱，在从事农业劳动时，不仅效率低而且收益差，导致其原本种植的土地大量空置；退耕还林政策的实施和城市化进程的加快，农民的可耕种土地面积越来越少，征收土地所给的补偿费用偏低，补偿的费用也未能直接用来农村留守老人养老，这使得土地养老保障功能大大削弱。

(二)农村的社会保障机制不健全

由于城乡政策差异、环境等诸多因素的影响，与城市相比，现阶段农村的社会保障机制还不健全。农村养老院规模小，数量少。再加上外出子女的养老保险参与度普遍不高，农村信用社设置相对分散，留守老人无能力自己去缴费，导致养老保险的“个人账户”对于老人来说形同虚设。

(三)农村留守老人的负担较重，精神需求很难得到满足

子女外出后，大多数留守老人承担起了料理家务、种植庄稼、照看留守小孩的重任，这无疑加重了其劳动负担。也正是为了减轻经济压力，外出子女一年中很少回家，和父母的交流的机会自然也就少了很多，这就使老人的精神得不到慰藉，孤独感不断加深。

(四)一些留守老人的养老观念还比较封建

传统的居家养老观念根深蒂固，如果不是膝下无子，农村留守老人是坚决不愿在养老院养老的，认为这与传统的“孝道观念”不吻合，这种封建的养老观念束缚了现代养老的发展，也不利于老年养老质量的提升。

三、解决农村留守老人养老问题的对策和建议

(一)强化家庭的养老功能，并实行互助养老

加强对农村年轻人的孝道教育，并对在尊老爱老方面做得好的年轻人予以表彰。规范并强化子女对老人的赡养义务，比如在外子女要经常与自己父母联系，按时给老人寄生活费，关心父母的生活[4]。

实行互助养老，首先要做好对留守老人的需求管理，比如建立老人信息库，提高服务质量；其次可以建立服务老人的激励制度；最后各地方政府应加大对成功试点经验的介绍和宣传，积极推动农村养老向多元化发展，有效提升农村老人的养老质量[5]。

(二)规范相关养老法律和政策

目前，农村留守老人养老的相关法律和政策还有待完善。制度先行，才能保障政策更好地实施。国家应明确立法，完善法制，强化农村养老的法律监督机制，监管农村养老保障资金的运行与管理，推动农村留守老人养老问题的解决，保障农村养老的规范发展。

各级政府应完善农村留守老人的养老政策，加大对农村养老的资金投入，满足老人对床位、就餐、娱乐等方面的服务需求，丰富老人精神文化生活。

(三)全面构建社会支持体系

当前，我国经济充分发展，民间资本愈发雄厚，社会组织规模壮大，社会力量更加强大。政府除了要为农村留守老人提供基本的服务以外，还要充分利用各种政策鼓励企业和社会组织为留守老人提供养老服务。发挥好民间团体、宗教团体、企业和慈善组织的隐形辅助作用，加大民间组织及慈善人士在构建农村养老保障体系之中的扶持力度，不断拓宽募捐的渠道，努力落实好慈善捐赠的税收优惠政策，积极动员各方面力量都参与到慈善活动中来[6]。

发挥农村基层社区的作用，加强基层组织的养老服务功能，经常组织农村社区举办养老服务活动，注重老年人精神层面的关怀和物质方面的需求，开展留守老人之间的交流活动，为他们排忧解难，解开他们的心结。

(四)促进农村养老方式的多样化发展，积极转变养老观念，加强农村养老院建设与管理

随着我国农村留守老人的增加，政府和农村家庭的压力也越来越大。因此，我们要不断丰富农村养老的方式，将家庭养老和国家养老完美结合，引导留守老人去养老院养老，转变老人的养老观念。同时，地方政府要建立数量更多、配套设施完善的养老院，并加大对养老从业人才的培养，发展志愿者队伍。

[参考文献]

[1]詹以利.农村留守老人现状、存在问题及对策建议[EB/OL].三明市政府门户网，2013-10-15.

[2]吴翠萍，罗丹.农村留守老年人的养老资源探析[J].老龄科学研究，2015(8).

[3]赵跃进，景权仪.农村留守老人现状及养老保险对策[J].智富时代，2016(2).

[4]万方.农村留守老人养老问题刍议[J].山东经济战略研究，2011(5).

[5]刘芳.互助养老——农村留守老人养老的新路径[J].天中学刊，2014(4).

[6]胡乃军.推进供给侧改革，共同把养老事业做大、做好[EB/OL].光明网-理论频道，2016(2).

中图分类号：D669.6

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)07-0206-01