对我国内河船员队伍建设的思考

李全超

（湖州市港航管理局，浙江湖州313000）



对我国内河船员队伍建设的思考

李全超

（湖州市港航管理局，浙江湖州313000）

摘要：当前是内河航运发展和产业升级转型的关键期，本文从船员管理的角度出发，浅析了当前内河船员管理方面的现状和问题，并提出相关建议。

关键词：内河；船员管理；队伍建设；现状；建议

当前，我国内河航运正处于整体发展的关键时期，通航环境、船舶数量和种类、货运量和港口吞吐量等等已经和正在发生着深刻变化，如何合理布局内河船员结构和层次、培养适应内河航运发展需要的内河船员队伍，是给船员管理工作提出的一个重要课题。

1　内河船员队伍建设需引起业界高度重视

内河航运发展，归根结底是内河航运生产力的持续性提高。现在谈到内河航运发展，一般都要提到四个要素，即航道、港口、船舶和支持保障系统，但人作为生产力的核心要素却在很多时候被忽视。内河航运中的船员、码头工人、海事人员等不同角色的劳动者在水运生产关系的形成中各自承担着不同的角色，但唯有船员，是船舶的直接操纵和控制者，是最前沿的水域环境保护者，也是先进技术的实际应用者，在水运生产关系中充当着一种纽带和核心作用。

随着大量先进技术在内河航运中的应用，社会对内河船员的要求越来越高。如何建设一支结构合理、素质优良、业务精干的内河船员队伍将直接影响着内河航运的健康有序发展，并最终决定着内河航运能否实现“畅通、高效、平安、绿色”的发展愿景。

2　内河船员队伍现状及存在的问题

2.1规模庞大的船员市场导致无序竞争和管理混乱

目前，我国内河上的船员总量约100万人，从绝对数量上看能够满足内河航运发展的需要。当前船员来源主要有三类，一是各航运企业的自有船员；二是部分与航运相关的企事业单位，保留了自己的船员队伍或部分员工具有船员资格；三是个体船员，他们之前大多是失地农民、下岗职工或船民世家。其中个体船员是目前内河船员的主力，但由于来源复杂、文化素质参差不齐，导致目前的内河船员市场秩序混乱，价格低廉，给船员管理、船员培养等方面带来了巨大的挑战。

2.2船员待遇低下与社会地位不公导致内河船员职业丧失吸引力

据调查，目前长江内河船员中，船长的工资在9000～11000元/月，二、三副4000～7000元/月，水手（机工）2000～3000元/月。这一工资水平与海船船员相比，还存在较大差距。而2012年重庆市城镇职工月平均工资为3708元，武汉市城镇职工月平均工资为3803元，工资收入低下造成大量持证船员不愿继续从事内河船员职业。

正是由于经济和社会原因，造成目前内河航运已经很难留住中专、高中层次的毕业生，使得船员入门文化基础不断降低，船员后继乏人。而在船船员也觉得工作不体面，积极性不高，也没有足够的精力和热情去加强专业知识的学习，普通船员航程中终止服务的现象时有发生。

2.3船员文化层次低下与结构失衡导致队伍青黄不接和配员不足

据重庆海事局、长江海事局武汉、宜昌辖区和皖江水系数据采集来看，重庆辖区持高中及以上学历的占30%，初中及以下学历的占55%，皖江水系高中、技校、中专学历的占10%，高小及初中文化的占80%，这一现象也折射出内河船员文化素质整体上偏低，造成这种状况的原因大致有三个方面，一是海船船员劳务市场吸引了一大批高素质的内河船员；二是由于内河船员吸引力下降，高学历人员不愿从事该职业；三是《中华人民共和国内河船舶船员适任考试发证规则》取消了内河船员的学历限制，实质上是降低了行业准入门槛。

从船员年龄结构上来看，经综合分析皖江水系、重庆辖区、江苏辖区、长江海事局武汉、宜昌辖区的数据发现，目前内河船员年龄普遍偏大，40岁以上的船员占有较大比重，显示出内河船员职业对年轻人吸引力不足，预计未来船员队伍青黄不接的现象将逐渐显现。

从船员职务等级结构上来看，内河各职务、航线和等级持证船员数量与对应船舶所需的船员数量并不匹配，造成部分职务、航线和等级船舶人满为患，部分则船员数量不足，这也是造成目前内河船舶配员不足的原因之一。

2.4船舶超载和配员不足导致内河航运和船员市场失控

由于航运市场整体低迷，内部恶性竞争激烈，运费下降，国有企业总体亏损，私营船舶为维持经营，通过超载等手段冒险航行，赚取微薄利润。最终直接导致遵章守纪的骨干企业倒闭，违章作假的私营船舶勉强维持，内河航运市场逐渐失控。

配员不足是内河航运的顽疾。为最大限度赚取利润，船东想方设法雇佣工资低廉的船员，增加船员的劳动时间，减少船舶配员。这种做法只能吸引素质较低的船员上船工作，思想状态也极不稳定，间接导致船员市场失控。

2.5船员职业素养不断下滑导致船舶风险升高

近年来，内河船舶大量增加，航行环境日渐复杂，但船员的素质没有跟上航运事业发展的需求，出现了不断下滑的趋势，航行安全隐患增加，突出表现在：①由于内河船舶数量增加，船舶航线日益多元化，船员需求大大增加,船员从水手（机工）成长为船长（轮机长）的时间大大缩短，很多船员的实际操作技能和经验相对不足。②很多船员经过培训考试后，持有很多证书，成为“全能船员”，造成知识广而不专，尤其是对不同货物的装卸、运输管理知识一知半解或完全不懂，从而发生发生船体变形、货物移位倾覆、泄露等事故。

内河船员职业素养的不断下滑，使得其在货运、实际操作等方面技能的缺失，对船舶及船员人身安全带来了极大的隐患。

2.6投入不足导致内河船员培训体系近乎瘫痪

船员培训是提高船员素质的有效途径。当前长江内河船员培养模式主要有子承父业、院校和培训机构培养以及公司培养三种模式。目前长江辖区有7家内河船员教育与培训机构，培养的学生规模很小，收入微薄，都只能勉强维持，根本无法在师资、设施设备以及相关配套机制等方面继续投入。以前“公司培养”是船员培养有效的途径，但随着改制和船员无序流动，以及近年来水运经济持续低迷，公司在船员培养方面投入意愿下降。

2.7船员考试难度不断降低导致船员“出口关”形同虚设

船员考试在船员的成长过程中发挥着重要的导向作用，当前考试的难度已经降低到船员技术素质的最低门槛，尽管培训机构在实施培训的过程中片面追求通过率，但依旧有很多船员由于文化素养太低而无法通过考试，造成船东认为内河船员考试太难的错觉。

从考试的职责权限以及执法尺度来看，存在地方海事局与直属海事局之间考试权限、职责划分不清，以及考试执法尺度不一的情况，造成当前内河船员考试标准一降再降，降低了内河船员证书的“含金量”，给内河船舶带来巨大的安全隐患。

此外，在内河船员实际操作考试过程中，存在跟船考试时船东不让考生操船，实际操作考试有些流于形式的现象。采用船舶操纵模拟器进行内河实际操作考试是一种非常好的途径，可解决诸多跟船考试带来的弊端，值得加大投入进行推广。

3　相关建议和设想

针对目前内河船员队伍中存在的问题，笔者认为国家应该从内河船员队伍发展的战略角度出发，从推行补贴机制、提高准入门槛、强化考试管理等方面实施“组合拳”，做好船员管理工作的顶层设计。

3.1建立分层次的国家补贴机制，实现内河航运可持续发展

近年来，内河航运市场持续疲软，建议从国家层面对管理规范、有竞争力的骨干型航运企业适当免税，增加对航运企业的扶持与鼓励，协助其完成发展方式的转型或兼并重组，对采用LNG等新技术的船舶进行补贴。

建议对于从事内河船员培养的院校或企业，由国家选定一批示范院校，进行财政补贴，适当减免学员的培训费用，对培训设施与设备、师资、场地等方面提供经费支持。并建议筹建内河船员远程教育培训中心，实现船员的网络远程教育。

建议分航线建立内河船员最低收入保障制度，逐步淘汰一批生产效率低下、潜在风险较高的内河航运企业，实现内河船员的体面工作。

3.2建立内河船员最低准入“门槛”制度，提高内河船员文化层次

建议从事内河干线运输的船员最低以高中毕业或中职毕业为起点，其他内河水域以初中毕业为起点。

3.3完善内河船员考试管理和组织，把好船员“质量关”

建议明确划分内河船员考试的管辖权限，凡是从事内河干线运输且航线范围超出省的行政界线的，统一由中央直属海事局组织考试。凡是从事省内内河运输的船员，统一由该省地方海事局组织考试，实施“谁考试、谁负责”的严格考试制度。

建议国家加大投入，在划分内河船员考试管辖权限的基础上，建立模拟器的实操考试点，逐步革新内河船员实操考试形式，解决实操考试难的问题。

3.4建立船舶配员、值班新机制，规范船舶劳动生产纪律

建议依据不同航线、船舶等级等要素建立船舶最低配员制度，并强制实施。建议建立内河标准值班制度，对船员在船工作时间进行明确限定，并强制执行。

4　结束语

船员是航运生产关系的核心和纽带，是航运先进生产力的实践者、推动者，是内河航运发展的基础。

由于长期以来，内河船员队伍管理存在“重量轻质”的思想，准入门槛一降再降，导致船员队伍绝对数量庞大，恶性竞争激烈，劳资市场疲软，职业吸引力丧失，出现了内河持证船员不愿上船，新生一代不愿从事内河船员职业的危局，笔者及参与调研的专家都对当前内河船员队伍发展恶性循环的局面感到忧虑，担忧内河航运后继无人。

为彻底扭转当前内河航运局面，在转变发展生产方式的关键时刻，国家有必要从战略角度出发，对未来内河船员的发展进行顶层设计。只有这样，才能从根本上助推内河航运经济的发展，开创内河航运发展的新局面。

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中图分类号：U692.2

文献标识码：A

文章编号：1006—7973（2016）02-0056-02