对浙江省“十三五”时期中小流域综合治理工作的思考

刘俊威，涂成杰，章哲恺，王　挺

（浙江省水利发展规划研究中心，310000，杭州）

对浙江省“十三五”时期中小流域综合治理工作的思考

刘俊威，涂成杰，章哲恺，王挺

（浙江省水利发展规划研究中心，310000，杭州）

中小流域；综合治理；系统性；综合性

经过多年建设，浙江省江河治理成效显著，中小河流治理工程在防洪减灾等方面发挥了重要作用，但大多数中小河流治理存在功能单一、系统性不强等问题。随着经济社会的快速发展和城镇化的加速推进，在中小流域治理方面一些新的问题和需求也逐渐凸显出来。

为巩固“五水共治”成果，进一步提升中小流域综合治理水平，“十三五”期间浙江省拟逐条推进流域面积在50～3 000 km2范围的中小河流的综合治理,综合考虑防洪排涝、灌溉供水、水环境整治及水生态修复、水文化景观等，并与流域内城镇截污纳管、农村污水处理、农业面源污染治理等治污水协同推进，以提高流域防洪减灾能力、水生态承载能力、水资源保障能力，促进流域经济社会的可持续发展。

一、浙江省中小流域概况

浙江省位于亚热带季风气候区，季风活动频繁，气候湿润多雨，多年平均降雨量达1 600mm以上，平均降水天数在140～180天之间。地势西南高、东北低，西南多为海拔1000m以上的山岭，中部为海拔50～500m左右的丘陵盆地，东北部为海拔低于10m的平原，山区和丘陵占全省陆域面积的70.4%。丰沛的降水、多山的地貌，形成众多的河流水系，自北向南有苕溪、运河、钱塘江、甬江、椒江、瓯江、飞云江、鳌江等八大水系，以及众多独流入海的河流。据《浙江省简明河流手册》，浙江省流域面积50～3 000 km2的中小河流共433条，其中50～200 km2的中小河流329条，200～3 000 km2的中小河流104条。

二、以往中小流域治理工作存在的问题

1.规划方面

个别地方还存在着为规划而规划的现象，对规划的重要性认识不足，这也直接导致了规划的可行性不高，不能很好地指导后期工程实施。一些规划编制单位的综合技术力量不足，导致规划内容偏向于流域综合治理的某一个方面，而非全面考虑流域存在的问题。由于流域综合治理牵涉面广，治理所需的资金多、时间长，规划的实施不能得到有效保障。

2.工程方面

传统的工程设计为了减少工程建设成本及考虑到洪水排泄的速度，往往会使用“截弯取直”方式形成规则、整齐划一的直立面或者斜面，河床材料由透水性能的材料变为硬质化的不透水性材料。原本凹凸不平的河床、浅滩、河岸也因此被推平，规则的堤防、岸坡打破了河流原本的生态平衡，原本拥有的植被遭受破坏，河道两旁的自然景观消失。河道生态系统形态多样性的降低，使得河道生态系统生境异质性降低，生物多样性降低，引起了河道生态系统服务功能的降低，扼杀了生物生存的天然栖息场所。

3.水环境方面

随着经济的快速发展，部分区域存在工业废水和生活污水未经处理或处理不达标就排入河道的现象，导致河水污染严重；部分区域管道使用年限过久，管道材质较差，有的管道已经老化，至使发生污水渗漏；多数区域农村污水未集中处理，均以散排为主；部分区域农田、畜禽等农业面源污染、初期雨水面源污染较为严重；多数城区河道底泥内源污染较为严重。

4.生态景观方面

部分河流在建设时由于忽略了河道与岸上生态系统的有机联系，不少河道显得很突兀，与周边环境不协调。一些河流整治工程，往往只着眼于河道本身，忽视了河道周围的环境，呈现出了千篇一律的景观形象，部分城市滨水绿地空间景观面貌较差，无法满足城市休憩活动需求。

5.资金投入方面

目前流域综合治理以各级政府投入为主，在经济发展水平较高的地区，政府对资金的保障能力较强，而在经济欠发达地区，政府在资金投入方面存在明显的困难。此外，由于流域综合治理属于公益性项目，社会资本尚无参与的有效投资模式。

三、对浙江省 “十三五”时期中小流域综合治理的思考建议

目前，浙江省新一轮中小流域综合治理工作还处于探索实践阶段，“十三五”期间如何开展中小流域综合治理，避免以往问题的出现，笔者做了如下几个方面的思考。

1.多规融合突出流域综合治理

编制中小流域综合治理规划，应加强与城建、旅游、交通、环保等部门规划的融合，体现流域治理的系统性与综合性。规划编制的过程中，要以国民经济和社会发展规划纲要为统领，与城市建设总体规划、旅游发展总体规划、土地利用总体规划、主体功能区规划等相衔接，兼顾全面和重点、当前和长远，注重发挥水利工程的综合功能，进一步增强流域水利综合保障能力。

2.因地制宜突出问题需求导向

按照因地制宜的原则，针对山丘区、平原区和海岛区不同的问题和需求开展综合治理，做到治一条成一条，治一片成一片。山丘区以流域为单元，逐条治理，尊重自然，尽量减少硬化、保留浅滩深潭和原生树种，避免过度治理，因地制宜挖掘自然文化景观要素，充分发挥河流水域综合功能和效益。平原区和海岛区以区片为单元，整片推进，突出生态和景观营造，以清淤疏浚和打通断头河、水系连通为主，促进水体流动、改善水体水质，结合生产生活需求，营造沿湖、沿河水景观带，彰显江南水乡特色。

3.政策引导注重打造流域特色

省级部门应加强政策支持和引导，研究通过安排省级水利专项资金等途径，优先支持地域特点和流域特色突出，紧密结合当地实际，利于促进特色产业发展，体现文化传承和民俗风情的治理项目。坚持规划先行，示范引导，彰显特色，在全省各地打造美丽、安全、综合的中小河流。

4.拓宽渠道吸引社会资本参与

充分发挥政府和市场作用，以政府财政资金为主导，积极鼓励社会资本参与治理，积极探索PPP、政府购买服务等模式，提倡项目建设和建后管护进行市场运营，切实提高项目建设效率和运行效益。

四、结 语

中小流域综合治理是贯彻落实中央新时期水利工作方针、践行“绿水青山就是金山银山”理念的具体行动，是“五水共治”水利建设、推进“两美”浙江建设的重要内容，是浙江省“十三五”时期水利建设与管理的重点领域。规划编制工作部署近一年来，全省各地共开展了近140条流域综合规划编制，“十三五”期间拟完成100条中小流域综合治理。目前浙江省水利厅已选取16条流域作为先期试点，2016年已开工建设。随着试点工程的开工建设，应及时总结提炼好的有益经验、措施做法、成效特色，发挥典型示范作用，将综合治理后的中小流域打造成为当地防洪安全线、美丽风景线、富民旅游线。

责任编辑李建章

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1000-1123（2016）08-0043-02

2016-03-07

刘俊威，工程师。