坚持从严管理 强化制度设计努力建设高素质水利干部人才队伍——访水利部人事司司长侯京民

坚持从严管理 强化制度设计努力建设高素质水利干部人才队伍
——访水利部人事司司长侯京民

2016年，在水利部党组的正确领导下，水利干部人事工作坚持围绕中心、服务大局，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以全面深化改革、全面从严管理干部为主线，以加强领导班子和干部队伍、人才队伍建设为重点，为水利改革发展提供了有力的组织保证和人才支撑。日前，本刊记者就水利干部人事工作专访了水利部人事司司长侯京民。

中国水利：加强水利干部队伍建设是推动水利改革发展的重要保障和支撑。2016年水利干部队伍建设取得了哪些新进展？

侯京民：一是选好配强各级领导班子。认真落实中央干部工作要求，着力推动干部能上能下，注重优化部管班子结构，领导干部队伍建设得到进一步加强。落实选任工作责任，确保每次选任有牵头抓总，每个环节有具体负责，保证了干部选拔任用工作规范有序进行。加强日常了解，通过年度考核、民主生活会等渠道，及时了解和分析研判班子配备和运行情况，提高选人用人参谋助手的能力。严格执行“四必”规定，做到干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”，切实防止干部“带病提拔”。加强指导监督，以做好备案管理干部备案审核为抓手，不断提高直属单位干部选拔任用工作规范化水平。

二是加强干部培养锻炼。扎实做好干部挂职交流锻炼工作，注重多岗位锻炼和在基层一线培养干部，加大干部交流援派，新选派22名干部到条件艰苦地区或基层一线挂职锻炼，组织完成了第七批援藏干部、第二批援青干部期满考核，为支持地方水利建设和经济社会发展发挥了积极作用。认真做好干部年度调训工作，对近5年来部管干部的培训情况进行了统计总结和认真分析，选派56名司局级干部参加中组部“一校五院”组织调训，117名处级党员干部参加部党校学习培训。

三是完善干部制度体系。集中开展了中组部委托的《优化领导干部成长路径》课题研究工作，形成了“1+3”的研究成果。根据中央干部人事工作的新政策新精神新要求，对水利部干部人事规章制度进行了梳理分析，制定印发了 《水利部党组推进领导干部能上能下实施细则 （试行）》《水利部领导干部报告个人有关事项材料查阅办法》《水利部机关公务员平时考核试点工作办法》《水利部干部档案查阅管理办法》等一系列制度办法。

四是从严监督管理干部。做好个人有关事项报告工作，完成5432名领导干部个人事项汇总，随机抽查了590人，对近700名拟提拔为副处级及以上干部进行了重点抽查，对不如实填报、隐瞒不报的领导干部根据规定给予了严肃处理。完成部管干部和部机关公务员2015年度考核工作，对8个单位进行了重点考核，组织完成30个直属单位领导班子和领导干部年度考核测评情况的统计分析。加强因私出国（境）管理，严格执行因私出国（境）审批规定。推进社团班子建设，严格执行领导干部在社团兼职规定。组织开展了干部人事档案专项审核工作，对1.8万份干部档案进行了彻底的“大体检”“大扫除”。

中国水利：水利部2016年6月发布的《全国水利人才队伍建设“十三五”规划》对新时期水利人才队伍建设作出总体部署，请介绍一下规划明确的重点任务及各级各地水利部门贯彻落实的总体情况。

侯京民：深入贯彻 《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》《中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见》，在总结评估《全国水利人才队伍建设“十二五”规划》执行情况基础上，组织开展了高层次、贫困地区人才队伍建设等7个专题研究，围绕水利改革发展任务，坚持问题导向，深入研究水利人才队伍建设特点规律，多次组织专家对人才队伍建设的目标任务、重点工程等内容进行科学论证，编制印发了《全国水利人才队伍建设“十三五”规划》，确保人才队伍建设与水利改革发展目标同向、举措同步。

在规划中，明确提出深入实施人才优先发展战略，以体制机制改革创新为动力，以高层次创新人才、急需紧缺人才、基层人才、贫困地区人才为重点，实施创新领军人才、人才精准扶贫等六大重点工程，着力提升人才队伍素质和能力，协调推进各类人才队伍建设，为水利改革发展提供强有力的人才保障和智力支持。围绕规划确定的发展目标和重点任务等内容，通过会议宣讲、专题辅导、媒体解读等多种形式，广泛开展宣传贯彻，引导和推动水利行业深入实施人才优先发展战略，为水利改革发展提供智力支撑。

中国水利：目前水利系统人才队伍建设的总体情况如何？2016年采取了哪些新举措？

侯京民：一是高层次专业技术人才队伍建设取得新突破。开展以“万人计划”领军人才为代表的国家级高层次人选的选拔培养工作，水利部4人入选第二批国家“万人计划”领军人才，2人入选文化名家暨“四个一批”人才，一批优秀专业技术人才脱颖而出。进一步规范职称考试、申报、评审程序，认真组织完成2015年度职称评审，332人取得水利工程、经济、会计、政工等序列的高级专业技术职务任职资格。加强人才吸收引进和培养支持，组织完成留学人员科技活动项目择优资助，争取资助经费35万元。组织实施西部之光访问学者、博士服务团、特培计划等人才挂职锻炼和交流培养，支持西部地区和少数民族边疆地区水利专业技术人才队伍建设。

二是高技能人才队伍建设成效显著。组织开展高技能人才选拔培养工作，水利部2人荣获第十三届“全国技术能手”荣誉称号，30人获评行业首席技师，10个单位获评水利行业高技能人才培养基地，148人取得高级技师等级资格。以赛促培，组织全国300余名选手参加第十届全国水利高职院校技能大赛决赛，鼓励院校学生热爱技能、钻研技能，推动水利技能后备人才培养。

三是基层人才队伍建设取得新成效。联合人社部等部门印发了 《关于实施第三轮高校毕业生 “三支一扶”计划的通知》，明确水利岗位单列。深入实施基层人才能力提升工程，全年共举办基层水管单位负责人和业务骨干培训班30期，培训基层水利干部3000余人。充分发挥全国党员干部现代远程教育平台宣传教育辐射作用，加大“民生水利”专栏课件制播力度，3个节目分别被评为一、二、三等奖，获中组部奖励。

为深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和部党组水利扶贫要求，更加注重加强贫困地区水利人才队伍建设，为水利精准扶贫提供人才保障。创新人才帮扶模式，推动青海玉树州政府与陕西杨凌职业技术学院签订政校订单人才培养协议书，为玉树定向培养水利专业技术人才。采取“菜单式”培训模式，不断拓宽贫困地区水利人才的培训渠道，全年组织举办中西部贫困地区对口帮扶培训班12期，培训1000余人。

中国水利：“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至关重要的5年，深化水行政管理体制改革重任道远。2016年改革进展情况如何？

侯京民：一是深入推进水行政审批制度改革。按照国务院统一部署，坚持简政放权、放管结合、优化服务，巩固改革成果。开展了水行政审批制度改革阶段性“回头看”自查。取消了3项中央指定地方实施行政审批事项。配合有关司局研究提出了新一轮行政许可事项清理意见。公布了中央指定地方实施行政审批事项和行政审批中介服务事项清单，更新了行政审批事项清单。起草了全国水利发展“十三五”规划行政审批专题解读材料。

二是积极开展重大体制问题研究。积极推进水行政管理体制方面的重大问题研究。重点开展长江保护与治理体制等相关研究，配合国家发展和改革委员会做好长江流域管理体制机制课题研究和调研工作。深入开展强化流域综合管理研究。配合相关司局做好自然资源资产管理体制改革试点相关工作，研究提出丹江口水库国有自然资源资产管理机构组建方案。深入研究 《水污染防治法 （修订草案）》，先后3轮配合相关司局全面、系统提出修改意见。

三是稳步推进事业单位各项改革。按照中央统一部署，着力抓好承担行政职能事业单位改革试点，进一步梳理试点单位的基本情况，认真研究改革具体措施，形成了改革试点初步方案。深入调研水利部南京水利水文自动化研究所等4家转制科研单位改革遗留问题，及时上报有关情况。开展了水利部所属培训疗养机构改革专项核查工作，研究提出了初步意见。进一步深化事业单位人事制度改革、收入管理制度改革和养老保险制度改革，激发事业单位活力。

四是加强机构编制和社团管理。根据工作需要，研究办理了有关机构编制调整事项。研究组建了水利部参事咨询委员会、推动长江经济带发展水利工作协调机制等各类议事协调机构，配合开展全面推行河长制有关工作。报中央编办批准成立了澜湄水资源合作中心。加强部属单位纪检监察机构建设，研究并印发实施巡视工作支撑机构设置方案，研究批复5个流域机构纪检监察机构直接管理后内设机构调整有关事项。推进水利行业协会与行政机关脱钩试点工作，第一批试点的中国土工合成材料工程协会已进入总结和验收阶段，第二批试点的中国农业节水和农村供水技术协会、中国灌区协会的脱钩实施方案已获核准，目前正在组织实施。协调推动中国大坝协会更名为中国大坝工程学会。

中国水利：打铁还需自身硬。请您介绍一下加强人事司自身建设方面的亮点。

侯京民：人事司领导班子重视落实好全面从严治党的主体责任，落实好“一岗双责”，以党建促进业务、以学习提高素质、以改革锻炼队伍，取得了良好成效。

一是深入开展“两学一做”学习教育。打造“一刊一网一群一APP”的立体化学习教育平台，人事司党支部的“借力互联网 搭建三个平台”案例被中央国家机关工委评为全国机关党组织“两学一做”40个最佳案例之一。司党支部也被评为“中央国家机关先进基层党组织”。

二是加强党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神，严格执行各项纪律要求，用铁的纪律保证组织人事部门风清气正的良好形象。恪守“水利为民”之责，积极帮助基层单位和职工破解在事业单位改革、人才队伍建设等方面的实际困难和问题，为群众办好事办实事。

三是加强能力建设。引导全司党员干部提高业务素质、练就过硬本领，努力成为熟悉法规的“政策通”、掌握人头的“活字典”、擅长业务的“多面手”。把中央的政策和精神吃准吃透，找准解决问题的关键点和着力点，在大的政策框架下结合实际进行大胆探索和创新。

中国水利：请您简要介绍一下2017年水利干部人事工作思路。

侯京民：2017年是落实水利“十三五”规划、加快水利改革发展的重要一年。水利干部人事工作将深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，坚决维护党中央权威，坚决贯彻党中央和部党组的决策部署，进一步增强“四个意识”，坚持围绕中心、服务大局，集中力量为水利改革发展选干部、配班子、建队伍、聚人才、顺职能、打基础，努力为水利改革发展提供更有力的组织保证和人才支撑。 ■

本刊记者 田灵燕