以绿色发展为引领促进农村水电科学发展——访水利部水电及农村电气化局巡视员邢援越

以绿色发展为引领促进农村水电科学发展
——访水利部水电及农村电气化局巡视员邢援越

2016年，农村水电工作全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，大力转变工作思路，坚持绿色开发。2016年农村水电全年新增农村水电装机200万kW，总装机达到7700多万kW。全年发电量超过2500亿kWh，相当于节约了7500万t标准煤，减排二氧化碳2亿t，农村水电发展取得显著成效。日前，本刊记者就农村水电工作专访了水利部水电局巡视员邢援越。

中国水利：2016年财政部、水利部决定通过中央财政支持，以河流为单元继续实施农村水电增效扩容改造。请您介绍一下新一轮增效扩容改造工作的推进情况。

邢援越：2016年是新一轮农村水电增效扩容改造的启动之年，财政部、水利部联合发文明确中央财政支持以河流为单元继续实施农村水电增效扩容改造。“十三五”农村水电增效扩容改造，与“十二五”相比，改造内容有所增加，在对电站实施增效扩容改造的同时新增了在以河流为单元进行生态修复和开展梯级联合调度的相关内容。同时扩大了实施范围，从1995年以前的电站扩大到2000年及以前投产且条件适合的电站。新一轮改造计划2016年启动，2019年年底前全面完成。2016年我们主要做了以下几方面的工作：

一是出台政策文件。财政部、水利部联合出台了《关于继续实施农村水电增效扩容改造的通知》，并印发了增效扩容改造生态修复指导意见，规定了“十三五”增效扩容改造的支持条件、中央财政奖励标准和绩效评价要求等，明确“十三五”增效扩容改造以河流为单元实施，在提高水能资源利用效率、巩固和增加可再生能源供应、促进节能减排的同时，落实各项河流生态修复措施，推进河流水量生态调度，恢复和保障河道生态流量。

二是开展宣贯培训。举办农村水电增效扩容改造培训班，重点培训“十三五”增效扩容相关政策、河流生态修复、机电设备选用、电站梯级联合调度、水量生态调度等内容。

三是组织申报和复核咨询。组织专家对“十三五”省级实施方案进行复核咨询。共有21个省份和新疆生产建设兵团备案了省级实施方案，涉及河流1249条，河流生态改造项目1948个，修复减脱水河道2894km；改造后装机达446万kW、年发电量168亿kWh，分别比改造前增加25.3%和42.1%；改造总投资119.6亿元，其中申请中央奖励资金44.7亿元。根据备案的省级实施方案，商财政部预拨了2016年中央财政奖励资金20.4亿元。

四是指导各地实施。下发了《关于进一步做好农村水电增效扩容改造工作的通知》，对加强资金管理、做好河流生态修复、强化质量和安全管理、注重典型培育、开展项目补充等进行部署；同时，我们还建立了增效扩容改造进展情况信息报送制度，及时研究解决实施中存在的困难和问题，指导各地做好“十三五”项目实施。

目前，新一轮增效扩容改造进展顺利，预拨的中央奖励资金已全部分解下达，项目招标工作正在有序开展，部分河流和项目已完成改造任务。下一步，我们将进一步加强工作指导，推进新一轮增效扩容改造顺利实施并取得预期成效。

中国水利：全球环境基金中国小水电增效扩容改造增值项目进展如何？

邢援越：水利部与联合国工发组织合作申请的全球环境基金（GEF）“中国小水电增效扩容改造增值”项目建议书已于2016年6月13日通过了GEF首席执行官批准实施。项目旨在巩固和提高我国已有小水电增效扩容改造成果,修复河道生态，提升安全生产管理和自动化控制水平，带动减排技术推广应用，促进我国小水电可持续发展。

自项目申报以来，水利部组建了包括水利部、财政部相关司局和各有关省份水利厅（局）参加的增值项目指导委员会，指导国际小水电中心按计划编制完成了增值项目概念书、项目建议书，完成了增值项目选点，水利部出具了配套资金承诺函，圆满完成项目启动前的各项准备工作，并顺利通过GEF首席执行官的批准。目前正在进行增值项目赠款协议的谈判以及项目启动前的各项筹备工作。项目执行期为5年，用于项目活动的全球环境基金赠款总计为892.5万美元,其中用于支持中国政府加强绿色小水电建设、加强安全生产标准化建设资金120万美元，试点电站绿色改造600万美元，支持绿色小水电和安全生产标准化相关的能力建设和培训115万美元,项目监督评估和管理57.5万美元。

中国水利：请介绍一下2016年在绿色小水电建设方面开展的工作和各地的典型经验。

邢援越：2016年，中央1号文件做出发展绿色小水电的重大部署。为抓好贯彻落实，我们着力加强了以下工作:

一是明确了推进绿色小水电建设工作思路。认真总结各地推进绿色小水电建设的实践探索和有关做法，加强与国家发改委等部门的沟通协调，加强政策研究和推广力度，组织专班，研究起草了绿色小水电发展意见，阐明绿色小水电建设的总体要求、目标任务和保障措施。日前，水利部印发 《关于推进绿色小水电发展的指导意见》（水电〔2016〕441号），指导各地全面推进绿色小水电发展。

二是推进中小河流水能资源开发规划的修编工作。全国25个省份3600多条拟修编水能资源开发规划的中小河流中，3200多条河流规划报告已编制完成，其中1200多条河流规划报告通过审查等待批复，1100多条河流规划已批复实施，各地共落实规划工作经费1.2亿元。目前各地正在认真开展本轮规划工作总结，从各地反映情况看，绿色发展理念在本轮中小河流水能资源开发规划修编过程中得到很好的体现，福建、陕西等省取消了原规划中处于依法划定的生态敏感区或禁止开发区的新建水电站站点，河北、福建等省对已经建成水电站进行调查评估，提出了分类处理意见。

三是指导各地开展绿色水电建设实践探索。各地积极转变发展方式、调整发展布局，促进小水电站转型升级。浙江采取增效扩容改造、转变运行方式、增设生态机组、修建生态堰坝、极少数严重影响生态的电站退出运行等措施，在安吉等3个县实施农村水电生态示范区试点建设；福建选择长汀和永春两县先行试点，通过“限、改、转、退”等各种措施，开展农村水电生态修复，消除安全隐患，缓解用水矛盾，恢复河流生态；陕西出台绿色水电建设指导意见，以规划引领农村水能资源科学合理开发；江西积极探索绿色小水电机制建设，开展小水电站最小下泄流量监测试点和梯级水电站联合调度试点，各地实践探索的做法和经验对全国农村水电转型发展具有积极的借鉴意义。

四是做好绿色小水电示范电站创建基础工作。借鉴国际绿色水电认证经验，开展了《绿色小水电评价标准》编制工作。目前《标准》已按照水利行业技术标准制订程序完成送审稿审查，修改完善工作已全面完成，即将正式报批。我们还依据绿色小水电标准开展绿色小水电示范电站创建活动，重点考核小水电站在生态环境保护、社会和谐、管理规范和经济合理等方面的绿色发展情况，并将生态需水保障情况作为一票否决性指标，引导带动小水电行业推进绿色发展。

中国水利：安全监管是推进农村水电工作的重要保障。2016年在加大监督管理检查力度、狠抓隐患排查治理、推进农村水电站安全生产标准化建设等方面，完成了哪些工作？

邢援越：安全责任重于泰山，加强农村水电安全监管，确保农村水电安全形势持续稳定，一直是我们工作的重中之重。2016年，主要完成了以下几项工作：

一是加强农村水电安全度汛管理。印发了《水利部办公厅关于做好农村水电站安全度汛工作的通知》，配合国家防办印发了《关于进一步做好水库水电站安全度汛工作的紧急通知》，对重点省份进行了防汛督导检查，在2016年我国受超强厄尔尼诺事件影响、多地发生极端天气事件的情况下，确保了农村水电站全部安全度汛。

二是开展农村水电安全生产大检查。印发了《水利部办公厅关于开展农村水电安全生产大检查的通知》，组织各地对农村水电安全生产“双主体”履职情况、已建和在建农村水电站及其配套电网安全生产情况开展大检查，各地对检查出的安全隐患进行了督促整改，确保了2016年农村水电安全生产形势总体稳定。

三是完成1000座安全生产标准化试点电站建设。组织各地开展农村水电站安全生产标准化试点建设，各地通过财政资金奖励、打造典型样板引路、加强宣传引导等多种方式，激励和引导电站开展安全生产标准化试点建设，全国共建成安全生产标准化电站1100多座（其中2016年建成一级安全生产标准化电站14座，累计建成40座），提高了农村水电安全管理水平，为确保农村水电工程安全、生产安全提供了重要基础。

中国水利：2016年刚刚启动的农村小水电扶贫开展了哪些工作，进展如何？

邢援越：为了贯彻落实中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定精神，大力扶持贫困地区农村水电开发，国家发展改革委和水利部2016年在水能资源丰富的贫困地区组织开展农村小水电扶贫工程试点，试点采取将中央投资投入形成的资产收益作价入股给贫困村和贫困户的方式，建立贫困户直接收益机制。

2016年6月，国家发展改革委、水利部联合下达重庆、湖南、湖北、贵州、陕西和江西6省（直辖市）农村小水电扶贫工程试点建设中央预算内投资3亿元，启动农村小水电扶贫工程试点建设，印发了《农村小水电扶贫工程试点实施方案》。《试点实施方案》对项目选择确定原则、工程建设、国有资产和收益管理等提出了要求，明确了试点项目资本金财务内部收益率不低于6%、投产并发挥效益时间不晚于2017年上半年、电站设计运行时间不少于20年等基本条件，要求扶贫电站投产发电后，项目法人每年将不低于6%的中央投资收益存入县级人民政府指定账户，专门用于建档立卡贫困户增加收入。

目前各项目建设进展顺利，各试点省均已明确试点项目法人自2017年1月起将中央投资收益（年收益高于6%的据实缴存，低于6%的由项目法人补足6%）存入县级人民政府指定账户，确保试点项目中央投资收益落实到位。

2017年，国家发展改革委和水利部将在总结试点经验和做法的基础上，组织开展全国农村小水电扶贫工程建设，探索“国家引导、市场运作、贫困户持续收益”的扶贫模式。

中国水利：请介绍2017年农村水电工作思路和重点安排。

邢援越：2017年农村水电工作要紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以绿色水电建设为主线，以大力扶持贫困地区农村水电开发为重点，以农村水电安全生产和水库水电站安全度汛为核心，着力转方式调结构，推动农村水电转型升级。大力推进农村水电增效扩容改造和农村小水电扶贫工程建设，积极开展绿色小水电建设，大力修复河流生态，切实强化安全生产“双主体”责任和标准化建设，全面推进民生、平安、绿色、和谐水电建设，努力实现农村水电可持续发展。

2017年的主要任务是：新增农村水电装机100万kW，全国农村水电装机容量达到7800万kW。启动2000座老旧电站增效扩容改造，完成农村小水电扶贫工程试点建设任务，全面启动农村小水电扶贫工程，创建一批绿色小水电示范电站，建成300座安全生产标准化达标电站。

2017年我们将重点开展以下工作：

一是全面开展“十三五”农村水电增效扩容改造，指导各地统筹做好电站改造与河流生态修复工作。商财政部预拨2017年度中央奖励资金，保证项目实施资金需求。召开实施情况座谈会，通报实施进展情况，交流好的经验和做法，推动“十三五”实施工作顺利开展。

二是全面实施农村小水电扶贫工程建设。加大试点项目建设督促检查力度，确保完成试点建设任务；指导各地做好试点项目的总结和验收，探索国家扶持贫困地区农村水电开发的扶贫新模式，建立贫困户直接受益机制；指导各地完善项目前期工作，启动2017年项目建设，完成年度投资计划任务。

三是全面推进绿色小水电建设。认真贯彻落实《水利部关于推进绿色小水电发展的指导意见》，指导各地开展绿色小水电建设，及时总结推广经验和做法。抓紧出台《绿色小水电评价标准》，启动绿色小水电示范电站创建活动。

四是全面提升农村水电安全生产水平。持续开展安全生产大检查；召开安全生产标准化工作座谈会，继续推进安全生产标准化建设；修订出台《关于进一步加强农村水电安全监管的通知》，进一步明确监管职责，强化安全监管手段，做好安全生产监管工作，加强隐患排查治理和安全生产培训，不断提高安全生产水平。 ■

本刊记者 董明锐