落实责任 严抓严管推动水利安全监督工作再上新台阶——访水利部安全监督司司长许文海

落实责任 严抓严管推动水利安全监督工作再上新台阶
——访水利部安全监督司司长许文海

2016年，水利安全监督工作认真贯彻国家安全生产工作大政方针，落实部党组决策部署，围绕水利中心工作，加强领导、落实责任，强化监管、扎实工作，水利安全生产形势持续稳定，项目稽察工作稳步推进，努力为水利改革发展提供坚实安全保障。近日，本刊记者专访了水利部安全监督司司长许文海。

中国水利：2016年是“十三五”的开局之年，随着水利建设项目的持续开展，水利安全生产形势继续保持总体稳定。在这方面采取了哪些措施？

许文海：2016年，在部党组的高度重视和正确领导下，在水利部、流域机构、地方各级水行政主管部门以及全行业共同努力下，水利安全生产形势持续稳定。

一是及时安排部署。部党组高度重视安全生产工作，陈雷部长多次作出重要指示，提出要求。刘宁副部长主持召开6次部安全生产领导小组会议。部领导多次深入水利工程现场，检查指导安全生产工作。安全监督司认真贯彻落实部领导工作要求，制定印发2016年水利安全生产工作要点和稽察工作计划，召开全国水利安全监督工作座谈会，发出多个通知具体安排安全生产隐患排查治理、重大工程巡查、水利稽察等工作。

二是强化监督检查。组织开展了重大水利工程建设第一次安全生产巡查工作，分21个组对水利部批复初设的23个省43项重大工程进行了安全生产巡查，实现了全覆盖。组织了安全生产考核抽查，分16个组对32个省级水行政主管部门进行安全生产监管工作考核。开展了汛期安全生产检查、危化品专项整治检查督查。各流域机构和各省认真开展自查和检查抽查，全行业新排查出事故隐患24723项，整改落实率86%。

三是加强制度建设。制定印发了《水利安全生产信息报告和处置规则》《重大水利工程建设安全生产巡查工作制度》《水利部生产安全事故应急预案》，规范水利安全生产信息报告、处置、巡查、应急工作。编制了水利重大生产安全事故隐患标准、安全生产责任体系、隐患排查治理、遏制重特大事故工作方案等制度，力争及早出台。

四是深入开展宣教培训。积极组织 “安全生产月”活动，出版了2009—2015年水利生产安全事故案例分析，发行了事故警示片，启用了“水利安全你我他”微信平台，开展了一把手谈安全生产、知识竞赛、应急预案竞赛等活动。2016年安全生产月活动参与人数近50万人次,开展宣讲等4791场次，开展应急救援演练1044次，发放宣传资料近47万份。有序开展“三类人员”考核发证工作，2016年考核发证近万人。大力推动安全生产远程教育，网络培训总时长达1.8万小时。

中国水利：面对水利改革发展新任务和水利建设新形势，水利稽察工作要求更高，责任更重。以保障工程安全、生产安全、资金安全、干部安全的“四个安全”为工作指向，水利稽察工作开展情况如何？

许文海：2016年，水利稽察工作紧紧围绕水利中心任务，服务民生水利建设，以保障“四个安全”为指向，突出重点，抓好项目稽察，狠抓整改落实。

一是扎实做好项目稽察。紧紧围绕水利中心任务，完善稽察工作方式，细化稽察工作方案，更加充分发挥稽察综合效能。部本级全年分8批派出145个稽察组，对全国466个项目开展了稽察，基本实现了重大水利工程全覆盖，做到常盯严管。实现了农田水利建设等面上重点项目分类型、分区域适时监管，做到常盯常管，充分发挥水利稽察保障“四个安全”作用，有力推进了水利工程建设。

二是积极推动地方稽察。以稳定数量和提高质量为重点，加强对地方稽察工作的指导和帮扶。印发了《水利部关于进一步加强流域机构和地方水利稽察工作的通知》，部署流域机构和地方水利稽察工作。加强稽察工作培训，举办了全国水利稽察业务培训班，对200余名稽察专家进行了培训。各省培训稽察专家2400余人次，派出385个稽察组，完成稽察项目1375个。

三是狠抓稽察整改落实。对稽察发现问题及时督促整改，以“一省一单”形式印发整改意见通知191份，通过向有关省级水行政主管部门、相关省级人民政府办公厅通报，督促地方加大稽察整改力度。组织开展“回头看”，派出25个稽察组，对水利部稽察项目的整改落实情况进行复查督办，选取79个项目进行现场核查，确保发现问题整改到位。

中国水利：2016年在推进水利安全生产信息化和标准化方面取得了哪些进展？

许文海：加快水利安全生产信息化和标准化建设，对创新监管模式、提升监管效能、实施科技兴安战略、强化水利企事业单位本质安全具有十分重要的意义。

狠抓信息化建设。加快推进安全生产监管信息化工程（一期）水利部建设项目建设，组织完成了项目初设报告，2016年10月8日发展改革委核准项目概算，水利部据此批复初步设计，项目进入建设实施阶段，工作进度在各部委中居于前列；加强项目建设实施的组织领导，成立项目建设组织机构，明确各参建单位职责，建立分工协作机制，认真编制项目建设实施方案。进一步完善水利安全生产信息上报系统，及时督促新建工程登记入库，对全行业每条隐患的排查、整改、验收全过程登记上网，实行闭环、动态监管，及时检查督办。

推进标准化建设。审定通过了第二批96家水利安全生产标准化一级达标单位，开展了第三批65家新申请单位的抽查复核和评委会审定工作。启动了水利安全生产标准化通用规范的编制工作。加强评审机构日常管理，公布了第二批水利安全生产标准化评审机构名单，组织召开了评审机构工作会，制定试行评审机构考核办法，开展评审工作人员考核，2016年共计考核1000余人。

中国水利：请您介绍一下2017年水利安全生产监督的工作思路和要点。

许文海：2017年是全面建成小康社会决胜阶段的重要一年，也是全面推进水利改革发展的关键一年。我们将认真贯彻部党组对安全监督工作的各项部署和要求，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的措施，认真做好安全监督工作，不断提升水利安全监督工作水平，为水利改革发展新跨越做出新的更大贡献。

第一，推动全行业牢固树立安全发展理念。一是加大安全宣传教育力度。大力宣贯安全生产法等法律法规，继续组织开展好安全生产月主题宣传教育活动。把安全培训作为一项重要措施抓细抓实，从业人员做到先培训后上岗。二是严格执行“一票否决”制度。将安全生产列为单位绩效和干部考核的重要内容，加大安全生产在考核中的权重，一旦发生重特大事故，实行“一票否决”。三是严肃追责问责。加强事故调查处理督导工作，对发生事故的地方和单位进行通报，举一反三，警示全行业。

第二，推动全行业建立健全安全生产责任体系。一是认真落实《关于建立健全水利安全生产责任体系的指导意见》，各级按责任做好监管工作。二是完善综合监管和专业监管相结合的监管机制，充分发挥专业监管的作用。三是抓好安全生产监管责任落实，督促地方落实水利生产经营单位安全生产主体责任。严格流域机构和省级水行政主管部门监管工作考核，采取通报、约谈等方式敦促其落实监管责任。加强监管执法，对企业主体责任不落实的，将其记入安全生产“黑名单”，并与信用评级挂钩。

第三，推动全行业建立事故风险和隐患双重预防机制。一是建立水利安全风险分级管控标准体系，明确落实每一处重大危险源的安全管理与监管责任。二是研究制订事故隐患分级标准和隐患排查治理制度。三是利用水利安全生产信息上报系统，将隐患排查、整改、验收全过程登记上网，使安全风险管控和事故隐患排查治理形成自查、自改、自报的良性机制。四是加强巡查检查。做好重大水利工程建设安全生产巡查工作，采取“四不两直”方式，将检查情况纳入安全生产年度工作考核。

第四，强化水利行业安全生产应急管理。一是抓好《水利部安全生产应急预案》中各项任务的落实，切实做好生产安全事故应急管理工作。二是进一步指导地方水行政主管部门建立健全应急管理体制机制，提高应急处置能力。三是对部直属单位建立危险源清单、完善应急预案和编制风险防控手册等三项工作进展情况开展检查，敦促各单位进一步健全制度，形成常态化预防机制。

第五，扎实推进水利安全生产信息化建设。依托国家电子政务外网、水利业务网、因特网，实现水利部与省、市、县水行政主管部门、水利企事业单位以及与共建部门的互联互通和信息共享，用两年时间完成在建工程、已建工程、其他水利企事业单位3套信息采集子系统和决策支持、安全检查、隐患治理等14套业务应用子系统，实现信息化既用于各级水行政主管部门监管决策和业务办理，又用于水利工程日常管理和信息上报。

第六，加快推进水利安全生产标准化建设。加强标准化创建过程和外部评审的监督，强化标准化抽查复核，提高标准化创建质量。加强评审机构管理，开展评审机构考核和评审人员继续教育考核。加强对地方标准化建设工作的指导，通过调研、座谈、培训、组织现场观摩等方式，督促地方加快标准化二、三级评审制度建设。

第七，研究推进水利安全生产监督执法体系建设。进一步了解水利安全生产执法工作现状和存在问题，加强顶层设计，提出执法范围、执法内容、执法程序、执法队伍、自由裁量权以及执法保障总体方案，补齐执法短板。加大监督执法力度，对非法违法、违规违章行为，一经发现，依法严惩，并作为水利安全生产不良行为记录向社会公开。

第八，发挥稽察工作体系合力。进一步完善部本级、流域机构和省级水行政主管部门稽察工作体系，在充分发挥部本级稽察作用的同时，加强流域机构和地方水利稽察，形成工作合力。指导流域机构和地方强化水利稽察能力建设，明确稽察事权，统筹安排工作任务，建立稽察工作信息报送制度，形成沟通顺畅、配合有力、工作协调的高效联动运行机制。

第九，着力提升稽察工作效能。突出节水供水重大水利工程和面上重点项目等重要建设领域，分批次开展稽察督查，对年度中央水利建设投资完成情况开展抽查核查，通过 “核数据、挤水分、保实效”和“查质量、查安全、查进度”，督促各地保质保量完成年度建设任务。对重点项目和自身稽察力量薄弱的地区，对审计发现、媒体曝光、群众举报存在突出问题的项目和整改落实不力的责任单位开展专项稽察或机动稽察。

第十，狠抓稽察问题整改落实。加强对整改落实情况的跟踪督办，对稽察发现的问题根据轻重程度分类督办，分别向有关省级水行政主管部门或省人民政府办公厅印发 “一省一单”整改意见。对重大问题紧盯不放，挂牌督办，现场盯办，加大整改落实和处理处罚力度。对稽察成果及时进行汇总分析，查找发生突出问题和普遍性问题的原因，为推动解决水利建设管理存在的深层次问题提出对策建议。

第十一，健全完善安全监督制度体系。抓好水利安全生产责任体系、隐患排查治理和事故报送处置三项制度的贯彻落实，梳理水利安全生产技术标准，强化安全生产综合监管技术标准的制订修订工作。加快有关法律法规配套制度的完善，继续推动《水库大坝安全管理条例》修订工作，推进出台水利安全生产监督管理办法。 ■

本刊记者 张瑜洪 通讯员 周哲宇