开拓创新 攻坚克难扎实推进最严格水资源管理制度——访水利部水资源司司长陈明忠

开拓创新 攻坚克难扎实推进最严格水资源管理制度
——访水利部水资源司司长陈明忠

2016年，水资源管理工作认真贯彻落实中央新时期水利工作方针，加快落实最严格水资源管理制度，推进水资源消耗总量和强度双控行动，深入开展节水型社会和水生态文明建设，深化水资源领域改革，各项工作取得了积极进展。日前，本刊记者就水资源管理工作专访了水利部水资源司司长陈明忠。

中国水利：以考核问责的硬手段形成水资源管理的硬约束，是实行最严格水资源管理制度的重要保障和关键环节。2016年是“十二五”阶段性目标考核年，请您介绍一下最严格水资源管理制度考核情况。

陈明忠：2016年已全面完成“十二五”期末考核，最严格水资源管理制度得到有效落实。

一是严格实施“十二五”期末考核。水利部会同国家发展改革委等8部门开展“十二五”期末考核，实行 31个省（自治区、直辖市）考核全覆盖，对北京、天津等8个严重缺水地区实施节水考核，31个省（自治区、直辖市）“十二五”期末考核等级均为合格以上，国务院办公厅对考核等级为优秀的山东、江苏、浙江、重庆、上海 5省（直辖市）人民政府予以通报表扬。

二是水资源管理控制目标全面完成。全国31个省（自治区、直辖市）用水总量6103.2亿m3，万元工业增加值用水量比2010年下降36.7%，农田灌溉水有效利用系数达到0.536，重要江河湖泊水功能区水质达标率为70.8%，全面完成“十二五”期末控制目标，以用水总量的微增长支撑全国GDP年均7.8%的中高速增长。

三是最严格水资源管理制度体系不断完善。全面确立水资源管理“三条红线”，基本建立“四项制度”,各地相继出台落实最严格水资源管理制度的配套文件100余件；考核工作机制逐步健全，部门联动作用充分发挥，各地建立了由政府主要负责人负总责、各部门协同参与的考核工作机制；考核问责机制逐步形成，考核结果作为对各省（自治区、直辖市）人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据，大部分省（自治区、直辖市）将水资源相关考核结果纳入地方党政领导班子考核评价体系。

中国水利：2016年在水资源消耗总量和强度双控行动、节水型社会建设、水生态文明建设等方面开展了哪些工作？有哪些新进展？

陈明忠：积极推进水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源承载能力刚性约束。一是健全双控指标体系。分解确认各省级行政区2020年万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数控制指标。加快江河流域水量分配，批复19条跨省江河流域水量分配方案。二是全面实施双控行动。经国务院批复同意，水利部联合国家发展改革委印发《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》，提出“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动总体要求、目标责任和重点任务等。2016年11月，水利部联合国家发展改革委共同召开全面实施水资源消耗总量和强度双控行动视频会议，全面部署实施双控行动。三是稳步推进水资源承载能力监测预警机制建设。印发《关于做好建立全国水资源承载能力监测预警机制工作的通知》《建立全国水资源承载能力监测预警机制技术大纲》。完成京津冀和8个试点地区水资源承载能力评价，全面启动地级行政区水资源承载能力评价工作。

落实节水优先方针，全面推进节水型社会建设。一是强化节水总体谋划。联合国家发展改革委、住建部编制《节水型社会建设“十三五”规划》，明确“十三五”时期的总体思路、主要目标和重点任务。联合国家发展改革委等9部门印发《全民节水行动计划》，开展农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降耗等十大节水行动。二是加强用水定额管理。发布化纤长丝织造产品、堆积型铝土矿生产等4项取水定额国家标准，高耗水工业取水定额国家标准达23项，31个省（自治区、直辖市）全部制订了省级用水定额。遴选800家重点用水单位纳入《国家重点监控用水单位名录（第一批）》，严格重点监控用水单位管理。发布第二批国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录。三是创新节水机制。联合国家发展改革委等部门印发《水效领跑者引领行动实施方案》《灌区水效领跑者引领行动实施细则》，启动水效领跑者遴选工作。联合发展改革委、国家税务总局印发 《关于推行合同节水管理 促进节水服务产业发展的意见》，在公共机构、高耗水工业、高效节水灌溉等领域部署推进合同节水管理工作。推进非常规水源纳入水资源统一配置，鼓励非常规水源利用。

强化水资源保护，深入开展水生态文明建设。一是严格水功能区和入河排污口监管。全面落实河长制要求，对重要水功能区、入河排污口、饮用水水源地开展调查评价，编制完成《全国水资源保护规划》。加强水功能区分级分类管理，完善《水功能区监督管理办法》，印发《全国重要江河湖泊水功能区达标评价技术方案》，组织完成《流域重要水功能区监测方案》。加强入河排污口监管，起草《关于进一步加强入河排污口监督管理的意见》，印发《长江经济带沿江取水口、入河排污口和应急水源布局规划》。二是加强重要饮用水水源地保护。完成2015年度全国重要饮用水水源地达标评估，水质达标率稳定保持在95%以上。修订印发 《全国重要饮用水水源地名录》，将618个供水人口20万以上地表水饮用水水源地及年供水量2000万m3以上地下水饮用水水源地纳入名录管理。三是深入推进水生态文明建设。印发《水生态文明城市建设评价导则》《全国水生态文明城市建设试点验收办法》，加快推进105个水生态文明城市试点建设，济南市圆满完成试点建设并通过验收。开展62个河湖水系连通项目建设，启动黄河、淮河生态流量试点工作。

加强水资源调度与监管，提升水资源保障能力和管理水平。一是做好南水北调和重要江河水量统一调度。南水北调东线一期工程年调入山东水量6.02亿m3，中线一期工程受水区年累计收水37.19亿m3。黄河干流实现连续17年不断流，黑河下游东居延海连续12年不干涸。推动其他重要跨省江河水量调度，起草完成《跨省江河流域水量调度管理办法》。二是规范水资源论证和取水许可。联合国家发展改革委制定《关于推进规划水资源论证工作的意见》，完成江西赣江新区等62项规划水资源论证。完善建设项目水资源论证技术标准体系，制定《采矿业建设项目水资源论证导则》《火电建设项目水资源论证导则》等标准，完成3497项建设项目水资源论证。加强对重点行业、重要取用水户监督管理。规范取水许可管理，完善取水工程核验、发证及延续管理要求，健全取水许可台账。三是加强地下水管理和超采治理。加快地下水管理条例出台，组织编制地下水开发利用与保护规划。开展全国地下水超采区评价，基本完成禁采和限采范围划定工作。实施地下水超采区综合治理，南水北调受水区累计压采地下水2.78亿m3，河北试点形成一定压采能力。四是推进国控项目建设。完成国家水资源监控能力建设一期项目，实现全国75%的总许可水量的在线监控，86%的重要江河湖泊水功能区水质的常规监测，省界断面水质常规监测全覆盖，启动国控二期项目建设。

开展水权水市场改革试点，稳步推进水资源领域相关改革。一是加快水权试点工作。深入推进7个全国水权试点工作，探索明晰了区域、取用水户两个层面的确权，形成5种水权交易模式。试点带动效应逐步显现，河北、新疆等8省（自治区）开展省级水权试点。会同国土部联合印发《水流产权确权试点方案》，在宁夏、甘肃疏勒河等地开展水流产权确权试点。二是培育发展水市场。印发《水权交易管理暂行办法》，推动成立中国水权交易所，撮合甘肃等7省（自治区）利用平台开展水权交易，累计交易水量近2亿 m3。三是积极推进其他改革事项。印发《关于加强水资源用途管制的指导意见》，充分发挥水资源的多重功能，强化用途管制。整合建设项目水资源论证报告书和取水许可审批，强化事中事后监管。会同财政部、国家税务总局印发《水资源税改革试点暂行办法》，指导河北开展水资源税改革试点。

中国水利：请谈谈2017年水资源管理工作思路和重点任务。

陈明忠：按照党中央治水兴水方针和部党组战略部署，深入推进最严格水资源管理制度落实，加快实施双控行动，全面落实河长制要求，着力提升水资源管理水平，2017年将重点抓好以下工作：

一是全面实施双控行动，严格水资源刚性约束。完善双控指标体系，把总量和强度指标尽快分解到市县级行政区。加快推进江河流域水量分配，把用水总量控制指标落实到流域和水源。以县域为单元建立水资源环境承载能力监测预警机制。完善规划和建设项目水资源论证制度，强化用水定额管理，从严核定许可水量。全面落实最严格水资源管理制度，严格水资源管理考核，狠抓责任追究。

二是坚持“节水优先”方针，深入推进节水型社会建设。落实节水型社会建设“十三五”规划，开展国家综合节水创新示范，实施全民节水行动计划。开展水效领跑者引领行动，完善节水标准体系。推行合同节水管理，促进节水服务产业发展。加强节水宣传，提升节水理念。

三是落实河长制要求，切实加强水资源保护。落实河长责任制，严格水功能区监督管理，全面推进水源地安全达标建设。加强水生态文明城市建设，探索开展水美城乡创建活动。加快推进江河湖库水系连通、河湖水生态保护与修复，深入开展河湖健康评估，研究建立河湖生态流量管理体系。落实好《长江经济带沿江取水口、入河排污口和应急水源布局规划》。

四是强化水资源配置调度，保障区域供水安全和流域生态安全。加强南水北调东中线一期工程水量调度，做好黄河、黑河等重要江河水量调度，推动已批复水量分配方案的跨省江河流域开展水量统一调度。持续开展地下水超采综合治理，加快推进南水北调东中线一期工程受水区地下水压采，建立地下水压采检查、评估和考核机制。

五是稳步推进水权制度建设，深化水资源领域改革。加快7个全国水权试点建设，总结推广经验。积极稳妥开展水流产权确权。强化水资源用途管制和有偿使用制度，推动水权交易，指导河北开展水资源税改革试点。规范取水许可和水资源论证管理。深化流域水资源管理体制改革和机制创新。

六是夯实水资源管理基础，提升水资源管理能力。推进实施国家水资源监控能力建设项目，提高水资源计量监控能力。加快《节约用水条例》《地下水管理条例》立法进程，推动出台水功能区监督管理办法等规章制度。加强基层水资源管理能力建设。 ■

本刊记者 韦凤年 通讯员 杨 运