凝心聚力，真抓实干“十三五”水利改革发展实现良好开局——访水利部规划计划司司长汪安南

凝心聚力，真抓实干“十三五”水利改革发展实现良好开局
——访水利部规划计划司司长汪安南

2016年是“十三五”开局之年，在水利部党组的正确领导下，水利规划计划部门认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央兴水惠民决策部署，积极践行新发展理念，凝心聚力，真抓实干，以积极饱满的热情，圆满完成了各项目标任务。水利建设投资持续保持增长态势，各项水利建设年度任务圆满完成，重点领域水利改革取得突破，一批重大水利规划编制完成，规划计划基础工作进一步加强，为“十三五”水利改革发展实现良好开局作出了重要贡献。日前，本刊记者就水利规划计划工作专访了水利部规划计划司司长汪安南。

中国水利：确保中央治水兴水决策部署落实，加大投入是关键。请您介绍一下2016年水利建设投资规模的总体情况。

汪安南：2016年，落实中央水利建设投资1415.9亿元，其中预算内水利投资815.9亿元，财政专项资金600亿元。在中央投资比2015年减少了269.33亿元的情况下，各地不断创新投融资方式，多渠道筹集资金加大投入力度，全年共落实水利建设投资6781亿元，较上年增加16.5%。如浙江围绕“五水共治”目标，通过积极加大各级财政投入，争取地方政府债券支持，推广运用政府与社会资本合作，共落实地方水利建设投资 450多亿元；安徽、云南、贵州等中西部地区也不等不靠，围绕“补短板”和灾后薄弱环节建设，通过成立农田水利水网建设基金、签订信贷合作协议、加强融资载体和投资平台建设等方式不断扩大水利建设投资规模。

中央水利建设投资主要用于以下方面：一是安排重大水利工程600亿元，进一步加快西江大藤峡、淮河出山店、陕西引汉济渭等在建工程建设，新开工实施了甘肃红崖山水库加高扩建、黑河黄藏寺水利枢纽等工程。目前，重大水利工程开工数量达106项，在建规模超过8000亿元。二是安排农村饮水安全巩固提升工程30亿元，主要对标准偏低、规模偏小的已建供水工程进行改造、配套、升级、联网，以及水源保护和水质保障等，并重点向贫困地区倾斜。三是安排主要支流和中小河流治理、中型水库、大中型病险水闸除险加固、农田水利设施建设及水土保持、山洪灾害防治等项目785.9亿元，进一步提升水利基础设施保障能力。

中央水利建设投资继续向民生水利、中西部地区倾斜，安排民生水利中央投资806.05亿元，占年度中央投资规模的56.9%；安排中西部地区中央投资1221.1亿元，占86.2%。

中国水利：2016年各项水利建设任务完成情况如何？请着重谈谈重大水利工程建设取得了哪些新的进展。

汪安南：2016年水利工作力度大、亮点多，克服大洪水、强台风等不利因素影响，各项水利建设任务完成较好。一是《政府工作报告》明确的两项量化指标任务超额完成。2016年新开工重大水利工程21项，新增高效节水灌溉面积2180多万亩，超额完成《政府工作报告》明确“再开工20项重大水利工程”“新增2000万亩高效节水灌溉面积”目标任务。二是投资计划执行进度全面加快。截至12月20日，各地已累计完成年度中央水利投资计划91.7%，其中，重大水利工程年度中央计划完成92.2%，其他水利工程完成91.2%，均超额完成年度目标任务。三是统筹推进各项水利工程建设。通过及早动员部署、加强组织协调、实施精准调度、强化督导检查等有力有效措施，积极推进各项水利工程建设。目前，牛栏江滇池补水、河南河口村水库等6项重大水利工程基本建成，江西浯溪口水利枢纽、安徽淮水北调等8项主体工程基本完工，开始发挥工程效益。23个省（区、市）和新疆生产建设兵团农村饮水安全巩固提升工程项目启动实施，其他面上水利项目进展顺利。

国务院第三次大督查将水利部加快推进重大水利工程建设，作为督查发现的典型经验做法，予以通报表扬。在加快推进重大水利工程建设方面，主要有以下四项措施。

一是部党组高度重视，切实加强组织领导。水利部成立了加快推进水利工程建设领导小组，由陈雷部长担任组长，多次召开视频会议部署推动，地方党委、政府高度重视，注重工作部署，狠抓工作落实，中央与地方、各部门之间形成了强大的工作合力。

二是密切部门协作，加快项目前期。与国家发展改革委联合制定加快推进2016年重大水利工程前期工作分工方案，充分发挥项目审批部际联席会议制度、投资计划安排会商机制、项目专报制度作用，开辟前期工作绿色通道，简化合并审批程序，及时协调解决审查审批中的问题，有效缩短了前期工作周期。

三是按月调度会商，强化督导检查。2015年以来，水利部对中央水利建设投资计划执行情况实施按月视频调度会商，在水利工程建设的关键时期，陈雷部长亲自主持召开视频调度会，督促各地加快建设进度。定期通报中央投资计划执行进度考核情况，对重大水利工程建立动态台账，逐项跟踪前期工作、投资落实和建设进展情况。建立督查机制，加强全覆盖督查监管，对进度慢的地区和投资完成率低的项目，采取“一省一单”的方式进行督办落实。

四是坚持两手发力，吸引社会资本。在加大各级财政资金落实力度的同时，指导各地创新思路，积极用好专项建设基金、抵押补充贷款以及过桥贷款等金融支持水利政策。2016年，国开行、农发行和农行累计发放专项建设基金、过桥贷款、中长期贷款、PSL资金等3231亿元。抓好《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》贯彻落实，积极推进第一批12个试点项目。目前，湖南莽山水库、广东高陂水利枢纽、重庆观景口、贵州马岭等4项工程共吸引社会资本32亿元。

中国水利：前不久，水利改革发展“十三五”规划正式出台，请介绍一下规划编制的总体情况。其他重要规划编制工作进展如何，取得了哪些成果？

汪安南：水利改革发展“十三五”规划方面。按照《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有关专项规划编制工作要求，国家发展改革委会同水利部、住房城乡建设部组织编制了《水利改革发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），目前，国务院已经批准，由三部委联合印发实施。

《规划》紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念，按照党中央、国务院的部署，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以全面提升水安全保障能力为主线，研究提出了“十三五”时期水利改革发展的总体思路、目标任务、建设重点和改革管理举措，是指导今后五年水利改革发展的重要依据。

《规划》从防洪抗旱减灾、节约用水、城乡供水、农村水利、水生态环境保护和水利改革管理等6个方面提出了16项主要目标指标。防洪抗旱减灾方面，大江大河重点防洪保护区达到防洪标准，中小河流重要河段防洪标准达到10年一遇～20年一遇，山洪灾害重点区域基本形成综合防御体系，重点区域和城乡抗旱能力明显增强，洪涝灾害年均损失率控制在0.6%以内；水资源高效利用方面，全国年用水总量控制在6700亿m3以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别下降23%和20%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55；供水保障能力方面，水利工程新增年供水能力270亿m3，农村自来水普及率达到80%以上，农村集中供水率达到85%以上；农村水利基础设施方面：新增农田有效灌溉面积3000万亩，发展高效节水灌溉面积1亿亩，新增小水电装机容量500万kW；水生态保护与修复方面：重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，新增水土流失综合治理面积27万km2，地下水超采得到严格控制，严重超采区超采量得到有效退减；基本建立用水权初始分配制度，基本形成水利工程良性运行机制，用更加完善的制度保护好水生态环境。

围绕“十三五”水利改革发展的主要目标，《规划》提出了全面推进节水型社会建设、改革创新水利发展体制机制、加快完善水利基础设施网络、提高城市防洪排涝和供水能力、夯实农村水利基础、加强水生态治理与保护、优化流域区域水利发展布局，全面强化依法治水、科技兴水等8项重要任务。力争到2020年，基本建成与经济社会发展要求相适应的防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系，水利基础设施网络进一步完善，水治理体系和水治理能力现代化建设取得重大进展，国家水安全保障综合能力显著增强。

2016年中央层面批复水利规划25项，是历年审批较多的一年。除“十三五”规划外，2016年还审批印发了全国水中长期供求规划、京津冀协同发展水利专项规划等24项水利规划。一是全国层面重点水利规划。我部印发了全国水中长期供求规划、水文事业发展规划。全国地下水利用与保护规划正抓紧商有关部门联合印发。全国水资源保护规划已编制完成，正抓紧报批。二是国家重大战略水利规划。《京津冀协同发展水利专项规划》《长江岸线保护和开发利用总体规划》《长江经济带沿江取水口、排污口和应急水源布局规划》《“十三五”全国水利扶贫专项规划》已印发实施。《京津冀多水源多渠道水资源保障体系总体方案》已报送京津冀协同发展领导小组。三是流域和区域层面水利规划。印发伊洛河、沁河流域综合规划审查意见，其他流域综合规划和区域规划编制进展顺利。分别联合山西、吉林、云南等省人民政府，印发了《汾河流域生态修复规划（2015—2030年）》《吉林省水利现代化规划》《云南省供水安全保障网规划》。

中国水利：2016年水利改革主要在哪些领域和环节取得了突破？

汪安南：自党的十八届三中全会以来，深化水利改革工作全面推进，水利部已推动出台了39项重要水利改革政策性文件，基本建立了水利改革政策措施框架。2016年，组织制定了年度水利改革工作要点，在水权水价、河湖管理、水资源管理和水治理体制等方面积极协调推动水利改革取得突破性进展。

一是全面推行河长制。经中央全面深化改革领导小组审议通过，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，在全国范围全面建立省市县乡四级河长制，强化地方主体责任和部门协调联动机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用建立制度保障。

二是深入推进水权水价改革。国务院办公厅印发《关于推进农业水价综合改革的意见》，水利部印发《取水权转让暂行办法》，正式挂牌成立中国水权交易所，通过市场机制促进水资源节约利用和优化配置的制度体系加快完善。

三是加快建立水流产权制度。联合国土资源部制定完成水流产权确权试点方案，选择6个典型地区和流域开展水资源和水域、岸线等水生态空间确权试点，探索建立归属清晰、权责明确、监管有效的水流产权制度。

四是进一步强化水资源保护管理。贯彻节水优先方针，完善最严格水资源管理制度，联合国家发展改革委制定印发了 《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》，开展水效领跑者引领行动。

中国水利：请您谈谈2017年水利规划计划工作思路及重点任务。

汪安南：2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标，积极践行中央新时期水利工作方针，以保障国家水安全为主线，以实施水利改革发展“十三五”规划为抓手，以加快重大水利工程和灾后水利薄弱环节建设为重点，统筹推进水利规划、投资计划执行、重点领域改革等各项工作，为党的十九大胜利召开和全面建成小康社会提供坚实的水利保障。

一是全力做好“十三五”规划实施。做好《水利改革发展“十三五”规划》目标任务和指标分解，围绕全面建设节水型社会、健全水利发展体制机制、完善水利基础设施网络、保护和修复水生态环境等四个重点领域，推动规划全面实施。继续推动京津冀协同发展、长江经济带发展水利规划任务的实施。加快重点流域综合规划审批，进一步完善水利规划体系，全面启动第三次全国水资源调查评价工作。

二是加快推进重大水利工程建设。继续加快在建工程建设，力争一批项目尽早建成发挥效益。加快重大水利工程前期工作，力争2017年新开工15项重大水利工程，在建投资规模超过9000亿元。加快重大水利工程投资计划执行，为稳增长、扩内需作出贡献。

三是加强灾后水利薄弱环节建设。以防洪排涝薄弱地区为重点，集中力量加快中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力建设、农村基层防汛预报预警体系等灾后水利薄弱环节建设，补齐小型水利工程短板，统筹推进进一步治理太湖，增强流域和区域防洪排涝减灾能力。

四是统筹推进重点领域水利改革。着力加强重点改革举措的落实，对目前已经出台的水利重点领域改革政策措施，加大组织指导和推动力度，及时总结评估改革成效，力争取得实实在在的改革成果。着力推动其他改革政策性文件的制定出台。着力抓好水利改革试点工作，提炼可复制可推广的典型经验，起到以点带面的示范引导作用。

五是创新水利多渠道投融资机制。争取加大各级公共财政水利投入力度，进一步优化中央水利投资结构，优先保障重大水利工程建设资金需求，对贫困地区和扶贫项目给予倾斜支持。指导地方用好金融债券、专项过桥贷款、抵押补充贷款（PSL）等金融支持政策。制定社会资本参与重大水利工程建设运营操作指南，提高政府和社会资本合作质量。

六是着力抓好水利扶贫相关工作。按照《“十三五”全国水利扶贫专项规划》、水利部第七次援藏工作会议、阿里地区水利工作座谈会等要求，继续全力做好水利定点扶贫、片区扶贫和行业扶贫工作，巩固发展水利扶贫的已有成果，帮助地方加快实现脱贫攻坚的目标任务。同时，做好援疆、援藏水利工作。 ■

本刊记者 田灵燕