打赢贵州“十三五”水利开局战

贵州省水利厅厅长 王 扬

打赢贵州“十三五”水利开局战

贵州省水利厅厅长 王 扬

“十三五”是贵州扶贫攻坚、同步小康的决胜期，也是贵州破解工程性缺水困局、构建水安全体系、加快推进现代水利建设的关键期。2016年以来，全省各级水利部门深入贯彻新时期水利工作方针和省委、省政府水利决策部署，积极践行五大发展理念，坚持问题倒逼、精准调度，坚持集中检查、考核问责，坚持转变作风、真抓实干，全省水利改革发展各项目标任务圆满完成，顺利实现了“十三五”水利工作的良好开局。

一、2016年胜利打赢“十三五”水利开局战

一是水利投入再创历史新高。着眼省委、省政府明确的2020年实现市州有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源的目标，以实施水利建设“三大会战”“三年行动”计划和“小康水”行动计划为重点，加快推进水利项目建设，全年落实水利投资375亿元，完成水利投资340亿元，创历史新高。

骨干水源工程建设方面，全年集中开工黄家湾水库等61个骨干水源工程，有中型水库投运的县（市、区、特区）达到63个。黔中水利枢纽工程一期工程平寨水库8月28日通过正常蓄水位蓄水阶段验收，年底可蓄水至正常蓄水位，并具备向贵阳通水的条件。夹岩水库“三通一平”一期工程已完工，导流洞已全线贯通，大坝坝肩开挖、渠系工程和征地移民安置工作进展顺利。马岭水库工程PPP项目招标工作顺利完成，成功引进社会资本4.82亿元。黄家湾水库正在实施“三通一平”项目建设。

民生水利建设方面，“乡乡有稳定供水水源工程规划”已批复实施，2016年已启动实施首批25个项目。完成“小康水”行动计划投资46亿元，解决249万人的农村饮水安全问题，发展耕地灌溉面积107万亩，新增有效灌溉面积32.72万亩（1亩=1/15hm2,下同），治理水土流失面积2539 km2，实施中小河流治理项目60个、病险水库治理项目15个、重点山洪沟防治项目5个，建成抗旱应急引提调水工程68处、抗旱应急备用井421眼，新增农村水电装机9万kW，各项指标将全面或超额完成。全力应对厄尔尼诺带来的极端天气影响，汛期紧急转移群众28万人，防洪减灾效益58亿元，水库水电站等重要工程设施实现安全度汛，未发生溃坝事故。

二是水利改革实现重点突破。全面深化水利投融资体制改革，用足用活国家财政金融政策，信贷融资成为贵州省水利建设投入增长的主渠道。积极开展过桥贷款、保险债权计划、专项建设基金申请、补充抵押贷款（PSL）等信贷融资模式，70余家水利投融资平台共签订融资贷款合同金额205亿元，已提款到位127亿元；三个批次共争取到国家专项建设基金102.8亿元；争取到贵州省脱贫攻坚投资基金投入农村饮水安全巩固提升项目200亿元；首个PPP模式项目试点马岭水库已成功引入社会资本参与建设与运营。小型水利工程产权制度改革纵深推进，共明晰工程产权252291处，颁发产权证书156328处。进一步完善水利工程“建管养用”一体化的工作机制，按照“先建机制、再建工程”的原则，综合推进水利工程建设与管理体制改革、产权制度改革、运行机制改革和水价改革。积极推进基层水利服务体系建设，全省共建设完成了967个基层水务站，其中乡镇水务站691个，片区（或流域）水务站266个。在市县两水务一体化全覆盖的基础上，加快推进涉水管理职能整合。积极开展水权交易试点，威宁县玉龙乡和牛棚镇水权交易试点改革取得成功。

三是水资源管理实现绿色转型。紧紧抓住贵州作为中央首批国家生态文明试验区的机遇，坚持绿色发展理念，加快推进水生态文明建设。省水利厅出台《关于贯彻省委十一届七次全会精神加快推进水利绿色转型发展的意见》，指导和推动全省水资源管理和水生态文明建设工作。建立严格的水资源保护红线制度，启动了水资源消耗总量和强度双控行动，全国2015年度落实最严格水资源管理制度考核中贵州省名列第八。在赤水市、荔波县、六盘水市开展了水资源资产负债表编制试点工作。启动实施了贵阳市红枫湖至花溪水库连通工程、黔南州三江堰生态修复工程、安顺市引千入虹工程生态河道治理项目。继续开展93个县级以上集中式供水水源地水质的监测,继续推进12个省级水生态文明建设试点、10个节水型社会建设试点、93个重要饮用水水源地达标能力建设等工作。完成“十三五”期水资源管理基础工作方案编制、重大项目和规划水资源论证审查等工作。水资源监控能力建设项目建设稳步推进。在实施八大流域环境保护河长制基础上，全面启动河长制相关工作。为进一步推进水资源管理法制化进程，《贵州省水利工程管理条例》经省人大常委会审议通过，2016年5月1日正式施行。《贵州省水资源保护条例》11月24日经省第十二届人大常委会第二十五次会议审议通过，2017年1月1日起施行，成为全国首个省级地方性水资源保护法规。《贵州省河湖管理条例》《贵州省节约用水条例》立法前期工作正有序推进。在乌江、清水江、南北盘江、舞阳河、赤水河等流域开展系列河湖专项执法检查和河道采砂专项执法检查活动。

四是水利扶贫精准发力。坚持扶贫攻坚、水利先行，省水利厅组织编制了贵州省水利“十三五”扶贫规划、威宁县水利扶贫规划、威宁县石门乡农村供水工程规划、20个极贫乡镇水利扶贫实施方案等规划及帮扶工作方案，统筹推进党建扶贫、定点帮扶等水利精准扶贫工作。从资金和项目等方面不断向贫困地区倾斜支持，加快了贫困地区水利基础设施建设步伐，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。在水利部等国家有关部委的支持下，进一步加大滇桂黔石漠化片区水利扶贫工作办度，安顺市成功申报为水利部和贵州省人民政府共建的石漠化片区水利精准扶贫示范区。2016年，全省共下达乌蒙山区、武陵山区、滇桂黔石漠化片区“三大片区”省级以上水利建设财政资金105.85亿元，占全省的91.3%。

二、2017年十大目标任务催人奋进

2017年是完成“十三五”目标任务承上启下的关键之年，贵州省坚持以抓大建设、抓大改革、抓大扶贫、抓大数据，促项目、促管理、促安全、促队伍为工作主线，深入推进水利改革发展各项工作，全年计划完成水利投资340亿元。主要目标任务：

一是加快推进骨干水源工程建设。计划新开工60个骨干水源工程，有中型水库建成投运的县（市、区）达到70个，实施50个乡乡有稳定水源工程项目建设。全面推进夹岩、马岭、黄家湾3座大型水利枢纽工程建设,加快推进凤山、观音、石龙等大型水库前期工作。启动实施三岔河引子渡提水工程建设。

二是扎实推进“小康水”行动计划。“小康水”行动计划完成投资50亿元，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，加快推进大中型灌区续建配套及现代化改造项目、小型农田水利项目县、山区现代水利示范项目建设，发展耕地灌溉面积92.68万亩。

三是积极推进水生态保护和治理修复。开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，总结推广水生态文明城市试点建设和海绵城市试点建设经验，继续抓好中小河流重点县综合整治和水系连通试点，实施中小河流治理项目40个，全面开展农村河道堰塘整治，完成水土流失治理面积2520km2。

四是全面落实最严格水资源管理制度。完成全省四级“河长制”实施方案，全面启动“河长制”相关工作。完成黔中水利枢纽工程水量调度方案和14条省管河流的水量分配方案编制工作。启动国家水资源监控能力二期项目建设。加强93个县城以上集中供水水源地和110个国家重要水功能区水质监测，全面加强入河湖排污口监督管理。切实规范取用水户管理，全面推进10个省级节水型社会建设试点。

五是扎实做好防汛抗旱减灾工作。抓紧修复各类水毁灾损水利设施，完善防汛抗旱督察制度。突出抓好重要堤防、水库水电站和在建工程安全度汛，强化汛前检查、监测预警、指挥调度、人员转移和抢险救灾等关键环节，切实做好江河洪水、山洪以及城市防洪排涝等工作。

六是纵深推进水利改革工作。扎实推进水利供给侧结构性改革，努力提升水利基本公共服务能力。争取尽快出台贵州省农业水价综合改革实施方案，完善农业水价形成机制。继续推进山区现代水利试点项目建设、小型水利工程产权制度改革、基层水利服务机构能力建设。加大水利投融资体制改革力度，用好过桥贷款、专项建设基金、补充抵押贷款（PSL）、融资担保等金融扶持政策。加快推进水权交易改革试点建设。

七是切实加强水利工程运行管理和维护。探索分级负责、分类管理有效途径以及“以大带小、小小联合”等管理模式，推进工程运行管理、维修养护、技术服务的专业化、集约化、社会化、市场化，全面落实水利工程运行管护主体、责任，足额落实工程维修养护经费。

八是突出抓好水利扶贫开发工作。建立健全水利扶贫需求调查机制、项目储备机制、投资倾斜机制、统计分析机制、会商联动机制、考核评价机制，突出加强贫困地区水利薄弱环节建设，充分发挥水利在精准扶贫的基础性、先导性和保障性作用，着力破解因水受困、因水致贫等突出问题。

九是大力实施水利大数据行动计划。整合现有水利信息系统资源，加快建成“贵州水利云”平台，推动水利公共数据的全面整合与应用共享。

十是统筹推进依法治水管水各项工作。积极配合省人大常委会做好河湖管理、节约用水等条例的立法工作。进一步规范水行政管理和监督检查工作。加大水行政执法队伍建设、水事违法打击和水利法制宣传力度，依法征收各项水利行政事业性规费。 ■

责任编辑李建章