为广东全面建成小康社会提供水安全保障

广东省水利厅厅长 许永锞

为广东全面建成小康社会提供水安全保障

广东省水利厅厅长 许永锞

2016年是“十三五”开局之年，在国家防总、水利部的关心支持下，在省委、省政府的坚强领导下，广东水利系统深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照新时期水利工作方针和省委、省政府加快水利改革发展的决策部署，紧紧围绕防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，以新发展理念和新时期治水工作方针为引领，科学谋划广东水利发展新思路，扎实推进水利各项工作，一年来亮点纷呈、成效显著，实现良好开局。

一、三防减灾卓有成效，灾害损失大幅度减少

受超强厄尔尼诺事件持续影响，2016年广东省极端灾害天气频发。接连发生“霸王”级低温冰冻、冬季大范围强降雨、历史罕见入汛暴雨洪水、局地龙卷风等极端天气，先后经历28场暴雨洪水袭击，以及“妮妲”“莫兰蒂”“海马”等9个台风严重影响，特别是强台风“妮妲”“海马”正面袭粤和热带风暴“电母”横穿雷州半岛，防汛防台风形势十分严峻。在各级党委、政府和社会各界的共同努力下，全省人民众志成城，高效有序应对灾情险情，受害损失大幅度减少，与近5年平均值相比，因洪涝灾害死亡人数下降73%，直接经济损失下降63%。特别是成功抗御正面袭击广东的强台风“妮妲”“海马”，实现防台风无人员因灾死亡，将灾害损失降到了最低。

二、中小河流治理全面提速，治理成效开始凸显

山区五市（河源、梅州、韶关、清远、云浮）中小河流治理是广东省委、省政府为促进全省水利协调发展、补齐防洪短板、率先全面建成小康社会提供水安全保障而作出的重大决策部署。工程自2014年启动以来，已累计治理河长近5000km，其中2016年1—11月已完成治理河长2 700多km，比年度治理任务多300多km，提前并超额完成省委、省政府确定的年度治理任务。治理后的山区五市中小河流，在防御2016年台风暴雨洪水中基本无灾情出现，发挥了重要的防灾减灾成效。

同时，中小河流治理也实现了“河畅、岸固、水清、景美”的生态治理效果。许多工程结合新农村建设和农家乐旅游，因地制宜打造新景点，激活旅游经济，富裕一方百姓，呈现“中小河流畅起来，防洪保安强起来，农村面貌靓起来，造血功能好起来，农村群众富起来”的崭新局面。山区五市中小河流治理所取得的惠民成效，影响并激活其他山区治理中小河流的积极性，为顺应群众呼声，广东省将进一步扩大中小河流治理范围，启动全省中小河流治理（二期）实施方案编制，印发2017年第一批治理项目清单，将山区五市中小河流治理经验推广至全省。

三、重点工程加快建设，兴水惠民取得突破

韩江高陂水利枢纽全面开工并加快建设，2016年12月9日实现一期围堰顺利合龙，已完成投资11.39亿元。珠江三角洲水资源配置工程项目建议书已获国家发展改革委批复。韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程启动实施5个子项目。雷州青年运河、高州水库两大灌区改造工程分别完成总投资的74.4%、96.6%。2016年6月国家新增安排广东省5万亩高效节水灌溉建设任务按期顺利完成，列入省十件民生实事的94个县村村通自来水工程全面铺开建设，已完成年度投资49.46亿元。练江流域综合整治水利建设加快推进，列入2015—2017年实施方案的47宗项目中，13宗已开工，6宗已完工。15个省级水利示范县累计完成投资74.86亿元，投资完成率64.3%。列入全国病险水库除险加固实施方案的117宗小（1）型病险水库和312宗中央全额投资的重点小（2）型水库已全面完成建设任务；启动30宗项目340km海堤加固达标建设，完成投资5.27亿元。列入全国农村水电增效扩容改造第一批实施范围的702宗项目，已完工586宗，完成率83.5%；列入全国改造规划的11处大型泵站，6处基本完工；全面完成30.48万户、133.94万人大中型水库移民安居工程建设任务。

四、水资源管理持续加强，水生态文明建设有序推进

完成2015年度及“十二五”期末实行最严格水资源管理制度考核工作。从考核结果看，全省21个地级以上市各项指标值总体呈现转好趋势，全省人均综合用水量、万元GDP用水量和万元工业增加值用水量连续10年下降，经济社会发展用水保障能力明显增强。与此同时，“十三五”各年度“三条红线”指标已分解到地市及县。

水权交易平台建设加快，《广东省水权交易管理试行办法》已经省政府常务会议审议通过。省水资源监控能力建设项目取用水监测体系非农业取水户在线监控系统基本建成，国家水资源监控能力建设广东省项目顺利通过水利部技术评估。广州、东莞、珠海、惠州等市水生态文明城市建设国家试点工作顺利推进。河涌整治、生态修复和水土流失综合治理取得新成效。

五、改革创新不断深化，行业管理能力进一步提高

《广东省水土保持条例》2017年1月1日起施行；推动《广东省节约用水管理办法》《广东省防汛防旱防风条例》等加快出台。强化水行政执法，严厉打击非法采砂等水事违法行为。推进“一门式、一网式”政务服务创新，提高行政审批效率。水利建设项目PPP模式取得突破，韩江高陂水利枢纽率先试点PPP模式，成功引入社会资本19.56亿元。加强水利信息化管理能力建设，以“互联网＋”为抓手，结合“广东水政执法监督指挥体系项目”“全省水土保持管理信息系统”等水利信息化工作，推动构建“互联网+现代水利”管理新生态。推进水利人才队伍建设，广东水利电力职业技术学院教师林冬妹被评为2016年全国十大教书育人楷模。

六、落实全面从严治党要求，抓好党风廉政建设

坚持以案治本筑牢反腐防线，全力支持省纪委派驻纪检组履行监督执纪职责，并制定以案治本工作方案，彻底清查廉政风险点和制度上的漏洞。扎实开展“两学一做”学习教育。开展以“学党章强党性、讲规矩守纪律”为主题的纪律教育学习月活动。深入开展党性宗旨教育、党规党纪教育、优良作风教育和保密法纪宣传系列教育活动，切实将党风廉政建设贯穿到日常工作每个环节。

2017年，全省水利系统将继续深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照新时期水利工作方针和省委、省政府的决策部署，以创建全国水生态文明建设试点示范省和水利信息化强省为抓手，进一步深化水利重点领域和关键环节改革攻坚，着力补齐水利短板，为广东实现“三个定位、两个率先”目标提供坚实的水安全保障。重点做好以下工作：

全力以赴做好三防工作。督促各地、有关部门严格执行三防工作责任制，层层传导压力和落实责任。加强应急值守和明督暗查，严明防汛纪律，强化责任追究。落实重大灾害应急响应期间联合值守机制、三防抗灾救灾“六保障”机制。加强灾害预报预警、综合分析会商、群测群防和指挥调度。科学应对风暴潮、山洪地质灾害等次生灾害。提高电力、通信、供水设施、建筑物的防灾抗灾标准；加强气象、海洋、水文、地质监测预报预警能力建设，以及抢险救灾专业队伍建设和三防抢险物资储备。

全面推行河长制。按照党中央、国务院决策部署，抓紧出台省级工作方案、相关制度及考核办法，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，以实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”为总目标，努力构建具有岭南特色的平安绿色生态水网，珠三角9市注重生态优先，打造全国第一个水生态文明城市群；粤东西北12市注重保障水安全，打造平安生态水系。

着力推动重点水利工程建设。一是全力推进韩江高陂水利枢纽、韩江粤东灌区、雷州青年运河灌区、高州水库灌区改造等重点工程建设。做好珠江三角洲水资源配置工程前期工作，争取工程试验段2017年动工建设。二是高效推进中小河流治理，2017年计划再完成1700km治理任务。全力做好全省中小河流治理（二期）实施方案的编制与报批工作，把山区五市中小河流治理的成功做法推广至全省。三是加快灾后水利薄弱环节建设。重点实施全省小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力建设、基层防洪预报预警体系建设等项目建设。四是全面推进94个县（市、区）村村通自来水工程建设，进一步提升农村饮水安全保障能力。五是加快推进海堤达标加固工程、病险水库（闸）除险加固工程、高效节水灌溉项目、中小型灌区改造、农村水电增效扩容改造以及机电排灌等工程建设。

不断强化水资源管理和水生态文明建设。抓好2016年度实行最严格水资源管理考核各项工作。做好流域水量调度和水资源分配工作，抓好广州、东莞市全国水生态文明城市试点验收和珠海、惠州市全国水生态文明城市试点建设工作。通过恢复江河湖库自然连通和人工连通相结合，大力推进珠三角绿色生态水网建设；实施粤东练江流域水环境综合整治规划，以及粤北山区水土保持综合整治规划。

加快实施“互联网+现代水利”行动计划。围绕防灾减灾、水安全管理、水生态保护、执法监查、民生保障、工程管理等水利中心工作，以“互联网＋”为抓手，推动网信新技术、新模式、新理念与现代水利深度融合，力争到2019年建成“三个基础系统”（水利云、通信网络系统、水利大数据地图）、“六个应用平台”（三防在线决策指挥平台、水安全在线监控平台、水政执法监督指挥平台、网上行政审批平台、网上民生服务平台、资金末梢监督平台），实现办公自动化、政务公开化、管理一体化和决策科学化，全面提高水利信息化水平。

扎实推进重点领域改革攻坚。积极探索建立省级财政资金对欠发达地区水利工程维修养护经费补助机制。以小型水库为突破口，加快推进小型水利工程管理体制改革，出台小型水利工程管理的规范性指导意见。探索农村小型水利工程设施产权制度改革，尝试建立适合农村现行体制下的小、微型水利工程建设的以奖代补模式。根据《广东省水权试点方案》进度要求，推动完成东江流域水权交易试点工作。

切实加大依法治水管水力度。争取出台《广东省防汛防旱防风条例》，加快制订《广东省节约用水管理办法》，做好《广东省河道采砂管理条例》和《广东省小水电管理办法》修订工作。编制《广东省水行政执法标准》专用标准，推动采砂船集中停靠专项立法，以信息化手段对重点河道、水域岸线、河道采砂活动实时动态监控。

坚决抓好党风廉政建设。重点抓好以案治本工作，彻底清查廉政风险点，坚决堵住制度上的漏洞。持续深入开展“两学一做”学习教育，教育引导党员干部自觉按照“四讲四有”党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，强化宗旨意识，勇于担当作为。努力营造积极向上、干事创业、奋发有为的良好氛围。 ■

责任编辑 车小磊