认真落实新时期治水方针全力构建具有山东特色水安全保障体系

山东省水利厅厅长 王艺华

认真落实新时期治水方针全力构建具有山东特色水安全保障体系

山东省水利厅厅长 王艺华

2016年，山东省水利系统认真贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，以增强水利对经济社会发展支撑保障能力为主线，坚持开源与节流并重、兴利与除害统筹、城乡供水保障与生态保护并行、公益化支撑与市场化运作结合，加快构建具有山东特色的供水、用水、治水、管水、兴水五大水安全保障体系，为保障粮食安全、促进经济文化强省建设、推动全面建成小康社会提供了有力支撑。

水资源调配能力明显提升

一是依托南水北调和胶东调水工程构筑的骨干水网基本形成。南水北调干线工程安全运行，配套工程38个供水单元主体工程基本建成；胶东调水工程实现全线通水，全力打赢平度引黄济青改扩建与应急调水“双重”攻坚战，实施黄水东调工程建设，形成长江水、黄河水和当地水“三水”并用格局。二是雨洪资源利用工程建设加快推进。省政府制定《关于加强雨洪资源利用的意见》，计划投资642.87亿元，分两期实施，工程完成后可新增供水能力38.64亿m3。其中一期工程（2014—2016年）涉及16个市50个县（市、区）63个项目，匡算总投资213.67亿元，工程建成后可新增供水能力19.46亿m3。这项工作实现了当年决策、当年启动、当年批复、当年投资、当年全面开工建设。三是农村饮水安全工程建设步伐加快。按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的思路，启动实施33个项目县农村饮水安全巩固提升工程，采取配套、改造、升级、联网等方式，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率，加快县级水质检测中心建设，基本实现县级水质检测中心全覆盖。全省农村自来水普及率达到95%以上。

水旱灾害防御能力显著增强

全省各级坚持以防为主、防抗结合，夺取了防汛抗旱工作全面胜利。一是全力构建防洪减灾体系。在全国率先基本完成大中型病险水库除险加固工程，强化防洪薄弱环节治理，324条中小河流重点河段治理任务全面完成，完成13座大中型和1348座小型病险水库除险加固任务。东平湖防洪综合治理工程前期工作积极推进。成功应对多次局地强降雨、台风暴潮袭击和南四湖、东平湖生态危机，全省连续多年平稳度汛，实现了“不死人、少损失”目标。二是全力保障胶东四市供水需求。近年来胶东地区持续干旱，呈现出持续时间长、影响程度深、供水缺口大等特点，省水利厅把保障胶东地区水资源供给作为一项重大任务，采取流量水量“双量”控制，举全省之力，积极争取协调水利部、黄委、江苏等单位开辟引黄引江水源，最大限度、最大输水规模向胶东四市应急引水调水。2016年累计调引黄河水5.1亿m3，长江水2.5亿m3，基本保障了胶东四市用水需求。三是全力加强防汛抗旱应急能力建设。以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制全面落实，及时修订防汛预案，加强防汛抢险实战演练，建立健全物资储备和预警响应机制。

农业基础设施日趋完善

一是大兴农田水利。按照耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化思路，先后实施8批249个县次小农水重点县建设以及50处大型灌区、142处重点中型灌区节水改造，连续多年保持灌溉用水零增长，保障山东粮食生产实现“十四连增”。二是大力发展农业节水。省委、省政府印发《关于加快发展节水农业和水肥一体化的意见》并召开美丽乡村标准化建设暨节水农业和水肥一体化现场会议。建成达到国际先进水平的4处粮食作物和3处经济作物高效节水灌溉试验区，李克强总理视察陵县项目区时给予了充分肯定。2016年启动实施3处粮食作物和27处经济作物高效节水灌溉试验区建设，累计发展节水灌溉面积5600万亩。全省农田灌溉水有效利用系数达到0.6314，高出全国平均水平10个百分点。三是切实做好水库移民脱贫扶贫。落实水利移民扶持资金22.8亿元，全省移民可支配收入10788元。开展国家水库移民避险解困第一、第二批试点，规划总投资47.4亿元。探索确立东平湖蓄滞洪区“突出党建引领、聚焦成方连片、统筹规划布局、整合政策资源、注重民情民意、打造示范样板、共奔全面小康”移民整体脱贫工作模式，得到了充分肯定。

水生态文明建设走在全国前列

在全国率先发布《水生态文明城市评价标准》，济南、青岛等6个城市纳入全国水生态文明建设试点，4个设区市、19个县（市、区）启动省级水生态文明城市创建试点。一是首创并实施最严格水资源管理制度。省政府在全国率先出台《用水总量控制管理办法》，严格用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”管理，连续三年在国务院组织的实行最严格水资源管理制度考核中获得优秀等次，并获“十二五”期间实行最严格水资源管理制度考核第一名，省政府受到国务院办公厅通报表扬。二是加强节水型社会建设。《山东省水资源综合利用中长期规划》已经省政府颁布实施。省水利厅联合省委宣传部等17个部门印发 《关于开展全民节水行动的通知》，引导全省上下树立节水观念，转变用水方式。加快建立节水长效激励机制，组织开展多批节水型示范单位创建工作。三是强化地下水超采区综合整治。省政府批复实施《山东省地下水超采区综合整治实施方案》，划定地下水超采区、限采区和禁采区，通过控采限量、节水压减、水源置换、修复补源等措施，全省压采浅层地下水和深层承压水1.3亿m3，完成封填机井2242眼。同时，加大水土流失治理力度，新增治理水土流失面积1262km2。四是强化水生态保护与修复，积极推进实施“水生态文明试点科技支撑计划”，济南市成为首个全国水生态文明城市。国家级和省级水利风景区总数分别达到89处和190处，数量继续位居全国前列。

水利改革持续深化

制定出台《深化水利改革实施方案》，确定“水利改革20条”。一是深化水利投融资体制改革。向社会公布了第一批28个PPP项目，总投资152.8亿元。用足用好中央金融支持水利政策，2016年全省涉水建设项目已到位信贷资金300多亿元。二是深化水利工程建设管理体制改革。建成水利工程电子招标系统，重点水利工程全部进入省市交易平台。12个小型水库管理体制改革试点县年度改革任务顺利完成，30个农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点基本完成。三是深化水价改革。开展水权交易制度改革试点，制定出台《关于加快推进水权水市场制度建设的意见》，选择济宁市和宁津县、东平县、沂源县作为试点。制定出台《关于加快推进山东省区域综合水价改革工作的指导意见》，探索同一区域多水源价格调节机制。省政府印发《山东省农业水价综合改革实施方案》，力争到2020年完成有效灌溉面积60%改革目标。四是创新水利管理和公共服务方式。全省省级及以上管理单位达到144个，数量居全国前列。442项科技成果获得奖励。加快推进水利信息化，构建了八大业务应用系统和水利综合服务平台。

2017年，山东水利将继续全面落实新时期水利工作方针，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以增强水利对经济社会发展支撑保障能力为主线，加快推进从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向集约用水方式转变，从过度开发水资源向主动保护水资源转变，从单一治理向系统治理转变，从工程水利、资源水利向生态工程、可持续水利转变，进一步构建完善山东特色现代水安全保障体系，为山东由大到强战略的转变，全面建成小康社会提供可靠保障，以优异成绩迎接党的十九大的胜利召开。

坚持创新发展理念，推动水利升级实现新境界。创新治水理念。坚持节水优先工作方针，以水定产、以水定城，使人口规模、产业结构、增长速度与当地水资源承载能力、水生态环境容量相协调，加快实现职能定位从管工程管建设向管资源抓服务转变，用水方式从粗放用水向集约节约用水转变，用水管理从供水管理向需水管理转变，工程建设从单纯治水工程向系统治理转变，投资渠道从主要靠财政投资向财政投资到位要快、社会投资力度要大转变，工作重心从偏重抓业务工作向党建业务两手抓、两促进转变。创新体制机制。加快涉水职能转变，厘清水利与其他部门职责边界，划清省、市、县三级水利事权。在加大公共财政投入力度基础上，鼓励社会办水利，解决好社会资本“进不来”“不愿进”的问题。加快构建水生态文明长效机制，通过完善农业水价形成机制，建立国家水权制度和水生态补偿机制，积极培育水市场，尽快提炼一批可复制、易推广的成功经验和典型案例。

坚持协调发展理念，健全完善水资源统筹调配体系。统筹流域、区域、城乡水利需求，加快建立布局合理、水源可靠、水质优良、城乡一体的多水源供水保障体系。一是加强水系连通工程建设。重点实施南水北调东线一期山东段干线完善工程与配套工程建设，推进二三期规划论证，适时启动实施，进一步发挥调水效益。完成引黄济青改扩建工程，恢复、扩大供水能力，保障引江和引黄安全。二是加强雨洪资源利用工程建设。加快大中型水库增容、新建水库、跨流域调水等工程建设，重点支持列入全省雨洪资源利用规划的项目，推动实施纳入国家规划且安排中央投资的水源工程项目以及省际水资源开发利用工程。三是加强防汛抗旱减灾能力建设。加快构建以水库、河道和蓄滞洪区为架构的防洪工程体系和以海堤为主体的防潮工程体系。加强河道综合治理，加快完成规划内病险水库除险加固并建立水库安全监测评估机制；推进国家规划内大中型病险水闸除险加固和蓄滞洪区建设，鼓励和支持地方开展海堤建设。

坚持绿色发展理念，增强可持续发展能力。一是全面落实最严格水资源管理制度。严格“三条红线”管理，全面落实建设项目水资源论证制度，加快建立规划水资源论证制度，逐步完善各类取用水户在线监控体系，强化水资源刚性约束。组织实施最严格水资源管理制度考核，编制行政区域水资源资产负债表，建立水资源、水环境损害责任追究制度。二是推进节水型社会建设。加强需水管理，深入开展全民节水行动，加快推进农业、工业、服务业和城乡生活节水，鼓励利用再生水、微咸水、海水等非常规水源。三是强化水生态环境保护与修复,全面推行河长制。到2020年重要河流湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，浅层地下水超采量全部压减，深层承压水超采量压减50%，治理水土流失面积6300km2。

坚持开放发展理念，激发水利改革发展活力。一是深化水价改革。紧紧扭住农业水价综合改革这个“牛鼻子”，创造有利于农田水利发展的市场环境，并带动其他各项改革深入推进。二是深化水利投融资机制改革。坚持市场化方向解决“怎么投”问题，采用PPP、政府购买服务等方式吸引社会资本投入，加快形成多元化多渠道筹资机制。三是建立水权水市场制度。探索多种形式的水权交易流转方式，建立健全工农业用水水权转换机制。

坚持共享发展理念，提升水利服务民生保障水平。大力发展民生水利，切实提升水利公共服务水平。一是提升农村供水保障水平。农村自来水普及率稳定在95%以上。二是提升农田水利发展水平。到2020年基本完成规划内大型灌区和重点中型灌区续建配套与节水改造任务，高效节水灌溉面积达到4400万亩。三是提升水利扶贫开发工作水平。四是提升水利工程运行管护水平。力争全省大中型水库和市级河道管理单位全部达到省级以上规范化管理的水平。 ■

责任编辑 李建章