突出生态引领 强化项目带动为建设新福建提供水利支撑保障

福建省水利厅厅长 赖 军

突出生态引领 强化项目带动为建设新福建提供水利支撑保障

福建省水利厅厅长 赖 军

2016年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。一年来，福建省遵循习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，坚持兴利除害两手发力、防洪供水生态三位一体，通过生态引领、项目带动、精准防御等举措，在全省掀起新一轮水利建设高潮，实现“十三五”水利改革发展开门红。全省经受住台风暴雨的严峻考验，得到了中央领导的充分肯定；水利投资突破370亿元，争取中央资金突破100亿元，均创历史新高；重大项目实现了数量、质量双增长，国家172项重大水利工程中福建项目大部分开工建设；农田水利设施建后管护、水土流失治理、水利风景区建设、农村水电工作得到水利部充分肯定。

一、坚持与时俱进，全面加快水生态文明建设

按照国家生态文明试验区福建方案的总体部署，把生态文明理念融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各个方面，全力打造水生态文明。

万里安全生态水系建设全面铺开。坚持从注重安全向安全生态并重转变，从单一治理向系统修复转变，从分散安排资金向集中发力转变，研究出台了安全生态水系建设指南，制定了补助、奖励和验收标准，采取保护、工程、生态、管理、统筹等综合性措施，用生态的理念、系统的方法全面开展万里安全生态水系建设，努力做到有自然弯曲的河岸，有深潭浅滩和泛洪漫滩，有天然砂石、水草，有长年流水，有丰富的水生动植物，有安全生态的防洪设施，有野趣、乡愁，有划定岸线蓝线、落实河长制。全年共投资10.68亿元，实施72个项目，建成安全生态水系537km，并涌现出莆田延寿溪、宁德霍童溪、永春桃溪等成功范例。尊重自然、回归自然的生态理念已为福建广大干部群众所接受；安全与生态并重的治理方式正在福建各类水利工程中运用；惜水、节水、爱水、护水的氛围渐浓。

水土流失综合治理持续加强。把水土流失治理列入省委省政府为民办实事项目，加快推进国家水土保持重点工程、坡耕地水土流失综合治理工程，以及省级22个重点县、100个重点乡镇和水土保持生态村等水土流失综合治理项目，实施军地融合支持闽西革命苏区水土流失治理，推进水土流失治理企业化运作，努力还青山绿水于自然，创金山银山于人民。全省共完成水土流失综合治理269.17万亩（1亩=1/15hm2，下同），“国家水土保持生态文明综合治理工程”创建工作位居全国前列。

河长牵头的流域保护管理机制逐步完善。福建高度重视流域保护管理，2014年就在全省全面推行河长制，由省覆盖到村，形成了“河长牵头、部门协作、分级管理、全民参与”的流域保护管理新模式。2016年中央出台《关于全面推行河长制的意见》后，福建省进一步深化落实河长制，拟在省市县乡四级设立 “总河长”，省市县三级成立“河长办”，县乡村三级配齐巡查、保洁、监督三大员；每年突出2～3个重点，逐年消灭一批黑河、臭河、垃圾河，逐年退出一批违规占河建筑，逐年退出一批老旧水电站，逐步实现河畅水清岸绿景美，让每一条河流都焕发生机活力，让每一条河流都充满个性魅力，让每一条河流都承载乡愁引力，让每一条河流都展现不同的文化软实力。

最严格水资源管理制度取得明显成效。全面落实用水总量控制、纳污总量控制、用水效率控制“三条红线”，启动了河道岸线划界、立桩和公布工作，创造性地实行了河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护等“三条蓝线”，完成全省水功能区划修编、重要水功能区纳污能力核定，流域水质向好转优，水环境明显改善，12条主要河流水质保持为优。

二、坚持项目拉动，全面打响水利建设攻坚战

坚持把水利作为稳增长、惠民生、调结构的重要抓手，深化落实区域工作责任制，组织5个区域协调组、59个县级项目推进组，深入一线督导服务，全力以赴加快重大项目建设，尽心竭力办好水利惠民实事，在全省掀起了水利建设高潮。

水利投资再创新高。预计全省完成水利投资373.6亿元，占年计划370亿元的101.0%，比2015年336亿元增长11.2%。其中，468个重大水利项目完成投资274亿元，19类民生水利项目完成投资99.6亿元。

重大项目全面提速。全省共有33个项目前期取得重大突破、143个项目开工建设，43个建成投用或主体完工。其中，7个中央立项项目取得突破性进展，金门供水工程大陆段具备通水条件；长泰枋洋水库累计完成总投资的70.2%；罗源霍口水库、一闸三线、平潭防洪防潮等工程开工建设；泉州白濑水库可研近期可批；宁德上白石水库涉及的国家自然保护区调整通过审批，可研初稿基本完成。

民生水利惠及全省。全省共解决饮水不安全遗漏人口10万人，除险加固小型水库111座、海堤59km，新增恢复灌溉面积6万亩，发展节水灌溉面积70万亩，农田灌溉用水有效利用系数提高到0.537，水利精准扶贫工作落到实处。

三、坚持精准防御，全面做好防汛减灾各项工作

全面落实“预警到乡、预案到村、责任到人”工作机制，坚持防汛抗旱齐抓、防灾抗灾并重、工程措施与非工程措施并举，不断提高精准预测、精准预警、精准处置水平。

防汛防台风工作取得全面胜利。全省上下同心同德，党政干群同舟共济，驻闽部队冲锋在前，科学调度精准指挥，成功防抗了20场灾害性雨洪、3个登陆台风和5个影响台风的袭击，江海堤防无一溃决，各类水库无一垮坝，紧急转移危险区域群众209.26万人次，组织渔船回港避风10.21万艘次，解救被困群众2.35万人，避免人员伤亡345起6.60万人、粮食减产7.36万t，减免灾害损失13.88亿元。

精准高效的防御机制逐步形成。立足精准防御，创新工作举措，首次举办了县委书记、县长防汛指挥培训班，组建了省防汛救灾救援应急指挥中心，建立了省市县防汛通信短号，健全完善了重大事项报告、新闻舆论引导、群众转移避险、灾情报送发布等一系列制度，着手编制防汛指挥作战图、组建应急抢险和灾后重建队伍库，做到每经历一次台风暴雨，防汛减灾工作机制就得到一次提升。

灾后水毁修复重建工作有序有效。出台了《福建省水利设施灾后恢复重建实施方案》，以遭受重灾的闽清、永泰、尤溪和漳平“三县一市”为重点，分“应急抢修、重点整治、全面修复”三个阶段，利用冬春水利建设的有利时机，全面开展水利设施灾后恢复重建工作。目前，尤溪县和漳平市基本完成恢复重建任务；闽清县和永泰县基本消除了堤防、水库、水闸、小水电站安全隐患，农村饮水和农业灌溉需要得到基本保障。

四、坚持改革创新，全面提升科学治水管水水平

立足福建实际，积极探索，不断创新，努力走出一条具有福建特色的水利发展新路子。

农田水利工程管护有章可循。出台了《加强农田水利工程建后管护指导意见》和《加强农村饮水安全工程建后管护工作指导意见》。69个县全部制定了实施细则，积极探索创新农田水利建设管理体制机制，永春县率先实施农村水利工程产权抵押专项贷款，用于农田水利设施的管理、维护及建设；泰宁县开展了小型农田水利工程财产保险，确保受损水利设施能够得到及时修复。

水利PPP模式推广取得突破。依托省水投集团整体推进水利PPP工作，为全省水利项目建设引进社会资本探索可复制可推广的模式。福建省水投集团与11个市县政府签订了水利水务项目PPP合作框架协议，投资总规模452亿元，比2015年翻一番；累计与31个县市区签订了40个合作项目，总投资超过650亿元。东山岛外引水第二水源、洛阳江流域河市段综合整治两个财政部水利PPP示范项目落地动工。

水利科研和技术推广成果突出。加快水工程水动力研究中心、水土保持研究中心、水工材料检测研究中心建设，并依托三大中心开展了“福建九龙江感潮区涉河工程破坏机理及其影响”等12个科研专项的实验与研究，获得省科技进步奖4项，其中第四代射水造墙机工程性试验取得圆满成功，处全国领先水平。

2017年，福建省将继续按照国家生态文明试验区福建方案的总体部署，围绕水资源科学配置、水生态自然和谐、水安全支撑保障，以安全生态水系为建设平台，以河长制为管理平台，以省水投集团为融资平台，统筹涉河项目建设与管护，探索具有福建特色的水生态文明建设新路子，努力在全国出经验作示范。

一是抓改革。深化落实河长制，细化各级河长职责，明确年度目标，建立完善评价考核制度，重点强化入河排污口管理、黑臭河水体治理、河道清障以及老旧水电站退出；全面实行生态保护蓝线管理，启动江海堤防工程设施投保、水利工程标准化管理、闽江干流河道确权划界和水权交易、合同节水、河道综合执法等试点工作；推动以流域或区域为单元，综合性开发利用的水利PPP模式；加快智慧水利建设，实现信息技术与水利业务的深度整合。

二是上项目。抓紧编制《国家生态文明试验区（福建）水利总体规划》，借助国家层面的专家智慧指导福建省水生态文明建设实践；启动实施“十大治水”行动计划，加快推进一闸三线、白濑水库、万里安全生态水系等561个重大项目和20类民生项目建设，计划完成水利投资390亿元，建设安全生态水系1000km左右，综合治理水土流失面积200万亩，为全省经济社会发展提供支撑保障。

三是减灾损。在做好防汛备汛等常规工作的基础上，完善江海堤防、水库水闸等设施，实施一批“高水高排”项目，加快洪水风险图、县乡防汛指挥图、乡村群众防灾路线图编制并投入使用。

四是建队伍。认真贯彻落实党中央、国务院的一系列工作部署，切实落实“两个责任”，以巡视问题整改为契机，组建预算执行中心，完善廉洁谈话、公务接待、直属单位巡察等制度，强化重要岗位、重点环节的监管，规范选人用人程序，推动全面从严治党在基层党组织的落实，努力打造一支和谐、干净、有战斗力的水利队伍。 ■

责任编辑 张金慧