深化五水共治 聚焦防洪排涝续写浙江治水新篇章

浙江省水利厅厅长 陈 龙

深化五水共治 聚焦防洪排涝续写浙江治水新篇章

浙江省水利厅厅长 陈 龙

2016年，浙江水利系统认真贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神，积极践行新时期水利工作方针，按照“五水共治”新要求，扎实抓好防汛防台，持续加大水利投入，不断加快水利建设，全面加强水利管理，为全省经济社会发展提供有力保障。

一、防汛防台成效显著

2016年以来，浙江省灾害性天气多发频发，接连遭受了连续阴雨天气、太湖流域超标准洪水、连续多个台风、局地强降雨、流域性洪水的严重影响。面对汛情，浙江全省各级防汛、水利部门全力以赴防大汛、抢大险、抗大灾，全省水库无一垮坝，重要堤防海塘无一决口，确保了主要河流重点河段、大中城市及重要城镇、重要基础设施的防洪安全，尽最大努力把灾害损失降到最低程度。在防御太湖流域超标准洪水时，坚决服从国家防总和太湖防总统一调度指挥，太湖水位超过4.80m后，对环湖大堤、导流东大堤等重要堤防实行“百米一人”24小时不间断巡堤，落实圩区堤防巡查人员1万余人。杭嘉湖南排工程实施超常规调度，自4月6日开始至7月10日，累计外排水量达18.1亿m3，使嘉兴最高水位降低了0.45m，有力保障了杭嘉湖东部平原近百万亩圩区安全，也为全流域协同治水做出贡献。在防御“莫兰蒂”“鲇鱼”台风时，面对两个台风 10天内接踵而至，且台风强降雨均集中在温州、丽水地区的不利形势，浙江省委、省政府超常规动员部署和落实各项防御措施。全省大中型水库拦蓄洪水41.4亿m3，水闸泵站排水11.58亿m3，防灾减灾效益明显。9月28日晚，省防指和当地防指通宵组织指挥瑞安高楼镇“7小时生死大营救”，通过上游珊溪水库、赵山渡水库停止泄洪等措施，成功营救11名被洪水围困人员。在组织苏村抢险救灾时，第一时间组织水利专家，争分夺秒连夜赶赴苏村，冒着生命危险翻山越岭探明险情，迅速建立水文雨量监测站，并连续奋战十多天，现场指导处置堰塞湖。同时，派出防汛应急排水泵车，累计排水约54万m3，有效降低堰塞湖水位，缓解现场救援压力。

二、水利建设提速创优

浙江省在2015年水利投资高基数的基础上，确定2016年全省水利投资计划540亿元。为确保如期完成年度目标，继续坚持和完善“千人万项”蹲点指导服务等六项措施，克服连续阴雨、多个台风等不利天气影响，全力提速实施重大水利项目。截至11月底，全省水利完成投资524.2亿元，同比增长6.9%。朱溪水库、舟山大陆引水三期2个国家172项重大项目已全部开工。全省年度水利投资完成率和中央投资计划完成率均曾一度超过全国平均值15%以上，为水利部定期考核中的两个优良地区之一，得到通报表扬。

三、河湖清淤全速推进

2016年浙江省委提出将“决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康”作为高水平全面建成小康社会的重要标志，将河湖库塘清淤作为持续深入推进“五水共治”的重要内容。全省水利系统主动承担，强力开展清淤大作战。“十三五”期间，全省计划清淤3.5亿 m3，2016年计划清淤1.01亿m3。面对淤泥总量大、处置难、政策少等问题和困难，水利系统集中力量，深入调研，积极研究科学清淤；强化清淤与水利工程建设、生态河道治理、平原绿化美化、土地开发整理、美丽乡村建设相结合；因地制宜开展淤泥处置，提高淤泥资源化利用水平。全省工程清淤、群众清淤、科技清淤多管齐下，带水作业、干水作业、机械固化多措并举。截至11月底，全省17000多个项目累计完成河湖库塘清淤量1.41亿m3，占年度计划的140%，是2015年同期的3倍以上。

四、标准化管理全面推行

为确保水利工程安全、持续、高效运行，浙江省政府于2016年1月份出台了 《关于全面推行水利工程标准化管理的意见》，在全国率先全面推行水利工程标准化管理。一年来，浙江省制定了水利工程标准化实施方案（2016—2020年），出台了水库、山塘等11类工程12项管理规程，其中1项已由省质监局发布。全省93个县（市、区）已全部开展水利工程标准化管理工作，实现了全覆盖。工程管护经费保障政策已全部出台，落实创建及管护经费14.8亿元。全省已成立了432家具备水利工程维修养护能力的物业化管理公司。全省“水利工程标准化管理和监督服务平台”开发完成并投入试运行。目前已有1338个水利工程完成标准化管理创建，实现了工程管理的“制度化、专业化、信息化和景观化”。

五、最严格水资源管理制度加快落实

浙江省已全面建立最严格水资源管理制度体系，“三条红线”控制指标考核体系已覆盖各市县。2015年全省用水总量、工业用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、重要江河湖泊水功能区水质达标率等指标均超额完成控制目标要求。在2014、2015年度和“十二五”期末国家大考中，获得“优秀”等次，得到国务院办公厅的通报表扬。同时，浙江省积极做好“十三五”水资源管理的系统谋划和任务落实，明确了五大任务和18项重点工作，分解下达了“十三五”省对市、市对县水资源管理“三条红线”控制指标，全面启动第二批 20个县（市、区）节水型社会建设，积极推动节水型灌区（园区）、节水型企业和公共机构节水型单位创建工作，扩大节水型载体覆盖面。

六、水利改革不断深化

2016年，浙江省积极探索符合浙江实际的水利建管体制机制，各项改革取得新的突破。建设践行新时期水利工作方针先行区，确定丽水市、永康市等地为试点，努力打造践行新时期中央水利工作方针先行区建设的浙江样板；深化水行政审批制度改革，按照“四张清单一张网”的要求，建立权力清单、责任清单动态调整机制，进一步简政放权，将行政许可事项减少为9项，权力事项减少为57项；深化投融资体制机制改革，建立省级水利PPP项目库，拓宽融资渠道，与农业银行浙江省分行签订战略合作协议；推进农业水价改革，组织编制全省农业水价综合改革实施方案，确定德清县等5个农业水价改革省级试点县，探索建立有利于促进节水减排、工程良性运行和保障粮食综合生产能力的农业用水制度。

七、队伍建设从严从实

认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，扎实开展“两学一做”学习教育，要求党员领导干部“自觉守规矩、带头作表率”，着力打造一支“守规矩、有作为、讲奉献”的水利队伍。牢固树立廉政意识和实干导向，坚守“干部不能倒下、不能被抓负面典型”两条底线，进一步落实党风廉政建设主体责任，进一步提振水利干部职工的精气神，水利系统党风政风行风呈现新面貌。同时，把“千人万项”蹲点指导服务作为水利系统从严从实转变作风的重要举措。2016年以来，共发现工程建设、管理中存在的问题1225个，解决1136个，解决率达到93%，真正做到了以实际工作成效检验“三严三实”“两学一做”等学习教育成果。

2017年，浙江水利工作将认真贯彻落实党的十八届五中、六中全会和省委十三届九次、十次全会精神，积极践行新时期水利工作方针和“五水共治”的重大部署，按照浙江省委、省政府“要只争朝夕、大干水利”“聚焦防洪排涝、防灾减灾”“把防洪排涝作为‘五水共治’的核心任务来抓”的新要求，全力抓好防汛防台抗旱工作，提速实施“百项千亿防洪排涝工程”，扎实开展水利工程标准化管理创建，切实加强水利改革，推进依法治水，为全省经济社会发展提供坚实的水利保障。主要抓好“四重四严”：

一是以完善基层防汛防台体系为重点，全力抓好防汛防台抗旱工作。深化以“群测群防体系建设”“村级防汛防台形势图绘制”为主要内容的基层防汛防台体系建设，确保有防汛防台任务的村（社区）在汛前100%绘制完成防汛防台形势图。探索建立以网格为单元、包含责任人及所有网格人员联系信息的基层防汛防台体系管理平台，直观反映预警响应情况和人员转移动态，保证应急预案切实执行到位。积极开展宣传、培训和演练，注重增强人员转移避灾的实效，切实提高“村自为战”的能力。

二是以提速“百项千亿防洪排涝工程”为重点，全力推进“五水共治”水利建设。按照“讲程序、更要讲速度”的要求，提速实施“百项千亿防洪排涝工程”，着力推进五大沿海平原骨干排涝、五大江河干堤加固、20座大中型水库建设等116项重大项目，带动面上其他水利建设，2017年“百项千亿防洪排涝工程”水利投资增长达到25%以上。

三是以服务农业“两区”为重点，大力发展农村水利。深入推进高效节水灌溉“两个百万工程”，加快大中型灌区节水配套改造、杭嘉湖平原圩区综合整治，新增高效节水灌溉面积 25万亩（1亩=1/15hm2，下同），整治圩区 30万亩。统筹推进农田水利“五小”工程建设，完成 600座山塘整治。实施“农村饮水安全巩固提升工程”，改善80万农村人口饮水安全条件。

四是以增加水利投入为重点，不断深化水利改革创新。充分利用政府和社会资本合作（PPP）机制，激发民间投资积极性，引导更多社会资本投入水利领域。加强与金融机构合作，进一步拓宽投融资渠道，用好过桥贷款、抵押补充贷款（PSL）等各项金融扶持政策，充分盘活水利资产，寻求长期稳定、相对低成本的资金支持，更好适应“大干水利”的要求。

五是严控质量与安全，努力打造水利优良工程。按照“讲速度、更要保质量和安全”的要求，进一步完善“业主负责、施工保证、监理控制、政府监督”的质量控制体系，强化在建工程质量与安全监督检查，严防水利工程重大质量与安全生产事故发生。探索建立水利工程建设项目全过程管理平台，将设计、监理、施工等各环节信息及工作记录纳入平台进行统一管理，实现在建项目管理的阳光化、透明化、规范化。

六是严抓水利工程标准化管理，着力提升水利管理现代化水平。深化“依标管理”，以明确责任、理清事权、落实管理人员和经费为重点，细化完善标准体系，建立完善水利工程长效管护机制。加快建立水利工程标准化管理监督和服务平台，严格标准落地，严格创建验收，完成《小型水库运行管理规程》等8项标准的立项评估；完成2个国家级、5个省级水管单位的创建；完成740个大中型水利工程、825个小型水库、45座1000kW及以上农村水电站、800个其他小型水利工程标准化管理创建工作；完成20座1000kW以下水电站安全生产标准化管理试点创建工作。

七是严格水资源管理，加快推进节水型社会建设。进一步强化最严格水资源管理制度考核，推进水资源消耗总量和强度“双控”行动，2017年全省用水总量控制在202亿m3以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量两项指标下降5%、4%。加快推进县（市、区）节水型社会建设，积极推动节水型灌区、企业和公共机构等节水载体创建工作，不断扩大节水载体创建覆盖面，提高水资源利用效率。深入推进水生态文明试点建设，加强水功能区监督管理。

八是严管干部队伍，切实加强党风廉政和作风建设。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，坚持把管党治党与水利业务工作一同谋划、一同部署、一同检查、一同考核，要求党员领导干部“自觉守规矩、带头作表率”。大力倡导“守规矩、有作为、讲奉献”，深化“千人万项”蹲点指导服务活动，进一步加强水利系统政风行风建设。 ■

责任编辑 董明锐