提升水利综合保障能力为辽宁经济社会发展提供支撑

辽宁省水利厅厅长 于本洋

提升水利综合保障能力为辽宁经济社会发展提供支撑

辽宁省水利厅厅长 于本洋

回眸2016年，在水利部的大力支持下，辽宁克服了经济增速下滑、洪涝灾害严重等不利因素，完成水利投资95亿元，以确保防洪安全和供水安全为目标，进一步提升“建设、管理、服务”三位一体的水利综合保障能力，努力为全省经济社会健康发展提供可靠的水利支撑。

一、水利法规得到完善和落实

起草了《辽宁省水利工程管理条例（草案）》和《辽宁省东水济辽工程保护条例（草案）》，出台了《辽宁省水利厅关于全面推进依法治水管水实施意见》《辽宁省水利厅水行政处罚裁量权实施办法 （试行）》《辽宁省水利厅水行政处罚裁量权执行标准（试行）》等规范性文件。

二、规划和前期工作取得新进展

全省水利发展“十三五”规划已由省政府印发；抓好17项水利专项规划和实施方案的编审工作，已审批3项，已审待批6项，编完待审7项，在编1项。完成项目前期工作134项，省级批复27项；大伙房水库输水二期二步工程可研报告、东水济辽南线工程规划报告、辽河干流治理工程可研报告已报水利部待审，大伙房水库输水二期抗旱应急和盘锦应急供水工程初设报告已完成批复。

三、重点工程建设取得新突破

水资源配置工程。省重点输供水一期工程隧洞开挖和衬砌完成年度计划的111%和131%，二期工程隧洞开挖完成年度计划的115%。大伙房水库输水二期抗旱应急和盘锦应急供水工程管道安装完成年度计划的214%和120%。猴山水库工程主副坝已达设计高程，引水隧洞完成衬砌。观音阁水库输水工程隧洞开挖完成年度计划的108%。大雅河水利枢纽混凝土浇筑完成年度计划的100%。

防洪抗旱减灾工程。完成了佛寺水库和12座水闸除险加固年度建设任务。完成了33处抗旱应急水源、11座小型水库除险加固工程。开工建设中小河流治理项目28个、山洪沟治理项目5个。开展了河道垃圾清理专项行动，清理垃圾225万m3。水利部门完成水土流失治理面积79.4万亩（1亩=1/15hm2，下同）。

农田水利工程。2015年实施的210万亩节水灌溉工程在春播前投入使用，2016又完成55万亩高效节水灌溉工程主体建设任务。完成了12.53万亩水田节水改造、8座大中型灌区节水改造、3处大型泵站更新改造、17个小农水项目县、271项省级小农水工程建设任务。全省新增农田有效灌溉面积69.45万亩，恢复和改善灌溉面积102.21万亩，治涝面积51.34万亩。

民生水利工程。完成农村饮水安全巩固提升工程525处，受益人口56.2万人。落实农村饮水工程水质检测资金3300万元，检测水样4.3万个。发放移民直补资金2.94亿元，完成移民扶持项目900项，搬迁安置移民711户2532人。开工建设1个、完成2个农村水电建设项目。全省完成农建投资100亿元，投工1.21亿个工日。

四、防汛抗旱减灾工作取得新成效

全面落实各项准备工作。落实各类防汛抗旱责任人4万余人。对14个市100个县区政府和水利部门相关负责人进行了业务培训。修复水毁和应急度汛工程877处，整改度汛隐患26处，排查险工339处、砂基砂堤231段，备案重点险工险区1217处。启动大伙房水库输水工程应急调水3.55亿m3，省直水库为水田供水15.63亿m3。

有效应对“7·20”“7·25”等强降雨侵袭。省防指及时组织研判会商，通过电视、广播、手机、大喇叭等手段发布暴雨、洪水、地质灾害预警122次；适时启动了全省和4个重点地区防汛Ⅲ级应急响应；把“生命至上”作为最高原则，及时转移危险区域群众30.04万人，实现了大雨大汛无伤亡，把灾害损失降到了最低程度。

信息化建设顺利推进。国家防汛抗旱指挥系统二期工程已完成水工旱情信息采集系统、移动应急指挥便携站建设；大江大河水文监测（一期）、跨界河流水文站网（三期）工程和省水环境中心及2个分中心完成招标，水资源监控能力建设（一期）工程完成了省级验收。

五、水利管理和服务得到全面加强

推进水利改革。制定了《省水利厅深化水利改革2016年工作要点》，推进各项改革任务落实。完成省水资源管理集团组建工作，出台了水利厅支持集团发展和做好行业管理服务的意见。省政府办公厅印发了《辽宁省推进农业水价综合改革方案》，各市制定了具体改革方案。出台了《辽宁省农村饮水安全巩固提升工程建设及运行管理指导意见》。在4个试点县区开展了农村水利工程产权制度改革，已完成90%以上的改革任务。

强化水资源管理。全省用水总量131亿m3，万元国内生产总值、万元工业增加值用水量比2015年下降4%和3%，农田灌溉水有效利用系数预计提高到0.588，全国重要水功能区和主要饮用水水源保护区水质达标率达到65%和100%。省政府办公厅印发了《辽宁省实行最严格水资源管理制度“十三五”工作方案》和《辽宁省“十三五”封闭地下水取水工程总体方案》。分解落实了《辽宁省水污染防治工作方案》相关任务。继续实施主要水功能区、饮用水水源保护区和重点输供水工程水质监测工作。配合物价部门完成了地下水水资源费征收标准、省直供水水价等调整工作。

强化质量和安全管理。修订了《水利工程质量奖励实施方案》《市县水利工程质量监督检测方案》，加强了对猴山水库等重大工程建设质量的监督检查；对327项市县水利工程开展检查检测，对2015—2016年度质量考核先进的46个市县以奖代补1500万元;辽宁省水利厅在水利部2015—2016年质量管理工作考核中被评为A级。落实了安全生产目标管理责任，全年未发生安全生产责任事故，在水利部第一次重大水利工程建设安全生产巡查中名列全国第3名。

强化农村水利工程管理。开展了农建“大禹杯”竞赛评选表彰活动，对2015年度竞赛先进单位以奖代补2000万元。投入省以上资金3.2亿元，实施维修养护项目6548处。开发了农村水利管理信息系统，开展了农村水利工程管理信息采集备案等工作。全面加强基层水利队伍管理考核，有效提升了基层水利队伍服务能力和水平。

加大监督和执法力度。组织开展了全厅行政事业单位内部控制制度建设工作。成立了水利厅行政审批处，全部行政审批事项纳入省政务服务大厅水利窗口统一受理。组织开展了打击河道违建、非法取水、向河道倾倒垃圾、破坏水利工程等专项行动，累计查处水事违法案件994件。批复河道砂场173处、采量542万m3，核发采砂许可证47件。进一步加强了对水库、河道、水利工程的巡查监管，维护了水利工程安全稳定运行和水库、河道的环境。

加强水利建设市场信用体系建设。累计收录并公布各类信用信息7.3万余条，组织62家市场主体参与信用评价，完成170名市场主体信用管理人员培训，对4家市场主体失信行为给予处罚并公告，对215家市场主体履约情况实施动态评价，进一步推进信用信息公开和共享，有力维护了水利建设市场正常秩序。

展望2017年，全省水利计划投资84.64亿元,计划全力推进以下五方面工作。

第一，全力落实水利法规政策。

争取省人大颁布实施 《辽宁省水利工程管理条例》和《辽宁省东水济辽工程保护条例》。启动《辽宁省农田水利条例（草案）》调研论证工作。完成《河道工程修建维护费征收使用管理办法》修订工作。

第二，全力抓好规划和前期工作。

继续抓好10项水利专项规划和实施方案的编审工作。在6月底前完成辽河干流治理项目可研报告的审批，加快推进大伙房水库输水二期二步、东水济辽南线供水等项目前期工作。

第三，全力推进重点工程建设。

一是水资源配置工程。加快推进省重点输供水一期和二期、大伙房水库输水二期抗旱应急和盘锦应急供水、观音阁水库输水、大雅河水利枢纽等续建工程建设，完成猴山水库主体工程建设。

二是农田水利工程。2016年实施的55万亩高效节水灌溉工程在春耕前完成收尾并投入使用，再完成60万亩主体工程建设。继续推进大中型灌区改造、灌排泵站改造、水田节水改造等农田水利工程建设。

三是防洪抗旱工程。开工建设葠窝水库除险加固工程，完成12座小型水库、9座大中型水闸除险加固工程。实施大江大河主要支流治理项目8个、中小河流治理项目40个。完成国家下达的年度水土流失治理任务。

四是民生水利工程。完成农村饮水安全巩固提升工程200处，解决和改善50万人饮水状况。发放移民直补资金2.91亿元，完成移民扶持项目900项。推进2项农村水电增效扩容改造项目建设。

第四，全力抓好防汛抗旱减灾工作。

一是加强与气象等部门的会商，加强水情、旱情的监测分析和科学研判，为防汛抗旱调度指挥提供科学依据。

二是按照国家灾后重建工作要求，汛前完成重点水毁工程修复和应急度汛工程建设，继续加强中小河流险工险段治理、无堤段防洪护岸建设等薄弱环节建设，全面提升防汛抗洪抢险救灾能力。

三是抓好责任落实、预案修订、隐患排查、物资储备、培训演练等防汛抗旱各项准备工作。抓好全省水库优化调度和水资源合理分配使用，确保城乡饮水安全。

四是组织抓好大江大河水文监测、水资源监控能力、饮水安全应急监测、跨界河流水文站网等工程建设。

第五，全力抓好管理和服务工作。

一是推进改革任务落实。抓好农业水价综合改革工作，完成各县重点区域改革任务。抓好小农水工程“先建后补”、农村水利工程产权制度改革试点工作，推行农村水利管理“互联网+”行动。

二是加强水资源管理。制定《辽宁省生态用水调度方案》和《辽宁省加强水资源用途管制工作方案》；抓好水污染防治行动、水功能区划调整、水源地安全保障达标建设、压采地下水和水功能区、水源保护区和重要输供水工程水质监测等工作。

三是加强质量和安全管理。继续加强对猴山水库等重大工程质量的监管，加强对市县水利工程质量的检查检测，全面提升工程质量水平。落实安全生产责任制度，开展重点工程安全生产监督检查和“安全生产月”等专项行动，全力避免发生安全生产责任事故。

四是加强农村水利管理。深入贯彻落实《农田水利条例》，结合实际制定和完善农村水利管理措施；组织开展农建“大禹杯”竞赛30周年总结和2017年绩效考评工作；完成农建投资95亿元，投工1亿个工日。

五是加大监督执法力度。建立健全河道管护长效机制，强化大中型河流堤防维修养护及退耕封育管理等工作。严厉打击盗采河道砂石、破坏水利工程等违法行为，确保工程安全稳定运行、河道和水库环境整洁有序。

六是深化水利建设市场信用体系建设，加大水利建设市场守信激励失信惩戒力度，切实提高水利建设市场诚信意识和信用水平，促进水利建设市场公平竞争，保障大规模水利建设顺利实施。 ■

责任编辑 张金慧