浅谈水利基本建设的财务监管

刘爱莉　刘道静　刘立云

浅谈水利基本建设的财务监管

刘爱莉刘道静刘立云

随着我国社会经济的快速发展，水利基本建设的数量与规模也在逐渐增加，要保证水利基本建设的正常进行，就要加强对会计财务管理工作的重视，不断提高财务管理的效率与质量，为工程建设提供可靠的资金支持。现阶段，许多水利部门过于重视项目建设与工程进度，忽略了财务管理监督工作在水利基本建设中起到的推动作用，进而出现了一系列会计财务管理工作不到位的问题。因此，水利部门必须提高对基本建设中财务管理问题的关注度，及时采取相关措施，保证水利基本建设。

一、加强水利基本建设规划、可研、初设等初期工作的财务监督与管理

1.强化水利基本建设工程资金的监管

水利建设资金拨付是通过中央省市地方政府层层划拨。过去某些财政紧张的经济不发达地区，经常出现滞留、挪用或占用资金的情况；也有些地方水利资金预算到位不及时，按照规定项目资金在当年无法使用，严重影响了水利工程的施工进度。此外我国水利政策的落实通常采用“国家投入一点、地方配套一点、社会帮扶一点、群众自筹一点”的多元化投入方式，导致一些水利建设资金不能按时足额到位。目前全国经济增长放缓，部分地方财政不是十分充裕，基建项目配套资金或多或少存在不到位的情况。中央及地方水利主管和财政部门必须严把工程经济关，绷紧经济法律的弦，严肃财经纪律，坚决履行《水利基本建设基金管理办法》《关于规范水利基金管理意见》《关于水利工程管理体制改革实施意见》等制度，并认真做好资金管理。各部门都要高度重视，相关领导更要认真落实，逐级负责，建立责任追究制度，保证资金的及时和足额拨付，杜绝水利基本建设项目基金的挤占、滞留，甚至截留和挪用。

2.逐步形成完善的建设工程评价指标体系

水利基本建设工程在初期必须对工程建设的技术能力、自然社会环境条件、直接及间接经济效益能否达到预期投资效果进行初步评估。在工程建设规划初期，首先要计算工程建设的投资成本，对建成后工程的直接间接经济效益结合相关经济评价指标、预算工程的运转能力等财务状况，判断项目建设经济上是否可行。同时增加对工程建设前期工作的财务监督，对工程的财务预测进行分析评估，减少相关评价数据的人为因素，保证工程财务评判的合理性、客观性、科学性。

二、加强水利基本建设过程中的财务监督与管理

1.强化水利建设工程招投标过程中的财务管理

招标投标过程中的财务监管包括对施工单位的财务情况、参与竞标的设备厂家资质情况的准确掌握，保证中标企业在工程建设过程中有足够的风险承担能力及合同履约能力，确保项目能够按工程合同要求期限高质量完成。

2.强化水利建设工程施工过程中财务监管

由于建设工程的财务管理工作面对工程中一个个单项工程、单元工程，工作的复杂性对参与财务管理人员的素质、专业理论和专业技能方面要求较高。同时要求财务管理人员对全流域范围内水利基本建设的关键节点、专业划分和水利工程预决算等相关知识有一定掌握。

3.强化单位内部相关制度建设

首先，要进一步完善组织机构。工程建设单位必须保证组织机构的基本设置，各个部门要分工合理、权责明确，加强沟通协调；其次，要进一步完善管理制度。通过部门间的协调配合机制、部门内的规章管理机制等完成对单位的各个会计要素的控制；第三，加强约束监督制度的执行。单位各个管理制度的要求要落实在对建设工程进度、工程质量、工程资金的检查上，同时加强检查的时间和频次；第四，强化建设工程资金的监管。建设资金管理对工程甚至整个单位安全影响巨大，必须在水利基本建设项目中提高财务监管的重视度，建设施工过程中要严格履行国家现行法律法规，科学合理安排和使用建设资金，在建设资金使用过程中加强监管；第五，强化工程价款结算的监管。根据国家规定，水利工程建设单位必须按照合同约定条款及银行结算的要求拨付工程款，监理单位必须加强工程监管，按照实际进度及“四按照”原则对已经完工施工量和施工质量进行严格检查，符合条件的按照合同规定的时间分月预结算，分季度或者分年统算。按照规定，工程主体单位有权根据合同预留一定比例的工程质保金，待工程竣工交付验收合格、整个工程安全试运行无质量问题后再返还质保金。

三、加强水利基本建设项目竣工决算的财务监督与管理

1.基本要求

水利基本建设涉及工程量及资金庞大，其竣工决算的财务管理至关重要，若不能严格把关将会造成不可挽回的损失。编制决算时须重视以下几点：（1）认真核对合同条款；（2）检查隐蔽验收记录；（3）落实设计变更签证；（4）按图核实工程量；（5）严格执行合同单价；（6）注意多项费用计取；（7）防止各种计算误差。

2.清查工程竣工时的财产物资

清查是一项细致具体的工作，清查时要认真、细致，不少算、不漏算。清查时对各种财物要逐一清查核实妥善保管，同时在对债权债务进行清理的过程中，要尊重实际，不多算，不存侥幸心理。

3.引进外部监督

内部监督一旦出现漏洞，只有引进外部监督才能使监督不留死角，通过设立网上监督举报电话或举报信箱，或者在不涉及泄密的情况下定期公布相关基建工程资料，最直接的是主动要求第三方进行独立的审查监督。通过这些措施加强对领导干部、权力运行重点部门和关键环节的监督，防范权力失控、决策失误、行为失范，为基本建设工程财务把好管控最后一关。

四、结语

水利基本建设项目的财务监管在整个水利工程建设过程中起到举足轻重的作用，只有从水利基本建设项目的前期工作、建设过程、竣工决算等环节强化财务监督和管理，使财务监管理工作贯通于水利基本建设的全过程，才能确保水利建设项目安全、顺利竣工，促进我国水利建设事业健康发展■

（作者单位：河南省商丘市水利局476000）

（专栏编辑：顾梅）