高坡苗族乡城乡居民基本养老保险参保状况浅析

韩贞妮王胜坤

（1.贵阳市花溪区高坡乡人力资源和社会保障服务中心，贵州 贵阳 550034；2.贵州民族大学，贵州 贵阳 550025）

高坡苗族乡城乡居民基本养老保险参保状况浅析

韩贞妮1王胜坤2

（1.贵阳市花溪区高坡乡人力资源和社会保障服务中心，贵州 贵阳 550034；2.贵州民族大学，贵州 贵阳 550025）

城乡居民基本养老保险作为一项惠民政策，在解决城乡居民养老方面有着极其重要的作用。《民族地区城乡居民基本养老保险参保状况浅析》一文通过对高坡乡城乡居民基本养老保险参保状况进行阐述，并对存在的问题及原因进行分析，进而提出建议。

高坡苗族乡；参保；状况；对策

新型农村养老保险制度顺应时代发展潮流， 顺应了中国实现社会主义现代化的需要，对中国新农村建设意义重大。新型农村养老保险制度如能有效实施，既能够解决我国农村养老问题，使老年农民生活有保障、无后顾之后，又能维护农村社会稳定和经济发展，同时对于从制度上消除城乡之间的“不平等”，缩小城乡之间“二元化”现象也有极其重要的意义。[l]

按照贵阳市、花溪区人力资源和社会保障局关于在全市、全区范围内实施新型农村社会养老保险制度的要求，从2008年 10月起，新农保在高坡乡正式实施。为了使高坡乡城乡居民基本养老保险工作顺利展开，提高高坡乡群众的参保积极性，扩大城乡居民养老保险覆盖面，为老百姓的养老带来真正的实惠，高坡乡政府积极开展乡农村养老保险工作。通过派送干部学习、养老保险政策宣传、参保示范带动、便民服务等措施积极开展高坡乡农村社会养老保险工作。经过努力，高坡乡养老保险工作进展顺利，取得了重大成果。

一、高坡乡城乡居民基本养老保险参保状况

（一）参保情况及特点

1.参保总数及参保率

从2008年到现在，通过调查核实，高坡乡应参保对象是5900多人。到目前为止，已参保人员是4919人，参保率83%。

2.参保年龄特征

年龄在45岁以下者较少，年龄在60岁以上的最多，达到60%。

3.参保档次及续保情况

参保档次共有13个，[2][3]但90%以上都选择100元档次，1000元至2000元档次只有几个人参加。续保根据各年目标任务安排各不相同，要求续保率高的当年就高，如果目标任务要求完成总金额，而不管续保率时则低。

4.参保特点

通过对上述情况进行分析，高坡乡城乡居民基本养老保险参保有以下特点：一是总体上参保率低，全乡才达到83%；二是参保对象主要集中在60岁及以上，占60%；三是参保缴费档次偏低，98%以上选择100元档次；四是整体续保率低，每年续保情况决定于当年上级部门的任务要求——在强调续保任务年度，续保率就相应较高，否则偏低。

二、高坡乡城乡居民基本养老保险参保状况的原因分析

（一）选择参保的原因

高坡乡群众参保主要基于以下几点原因。一是养老保险相关政策的大力宣传。通过对养老保险政策的宣传、解读，居民对参保的认识，积极性提高了；二是要老的需要；三是邻里效应。[4]

（二）高坡乡城乡居民基本养老保险参保问题分析

高坡乡自2008年实施新型农村社会养老保险政策以来，城乡居民养老保险工作开展顺利，参保率、60岁以上覆盖率都达到一定规模。但总体上看，参保率、续保率、参保档次等都不理想。造成高坡乡这“三低”的参保状况主要有以下几方面的原因。

1.经济原因

高坡乡地处偏远，地理位置高，气候条件较差，交通不便，当地群众90%以上是少数民族，文化教育相对落后，认识较低，因此经济发展较为滞后，这不仅影响到城乡居民养老保险的参保率、参保档次，甚至续保率。

2.认识原因

高坡乡城乡居民基本养老保险参保情况不太理想跟高坡乡居民对城乡居民基本养老保险政策的认识有较大关系，认识较高参保情况就好些，认识较低的就差些。由于受语言障碍、文化教育程度、政策认识等的影响，因此高坡乡村民对城乡居民基本养老保险普遍认识较低。

3.宣传不到位、信息不对称的原因

一是宣传力度不够。如养老保险工作的开展主要是看上级下达的目标要求，具体抓哪一方面的工作，如参保率还是续保率完全视目标任务而定。比如2010年主要抓60岁以上参保覆盖率，2013年主抓续保率等，这些工作措施虽然达到了当年的预期目的，但总体上来说养老保险政策、知识宣传力度不够，工作开展不均衡，导致最终总体情况不理想。

二是宣传广度不够。高坡乡是农业大乡，以前老百姓家庭收入主要靠农业。顺应市场经济发展需要这一趋势，高坡乡80%以上青壮年居民外出打工。青壮年都是文化水平、认识能力相对较高，对新鲜事物接受能力较强的一个群体。由于外出务工，有的一走就是好几年，这不仅使政策宣传很难覆盖到这一群体，而且由于“懂政策”的这群人的缺位，使政策宣传的传播力、影响力也大打折扣，结果对城乡居民社会养老保险政策的宣传率造成极大影响。

三是宣传深度不够。为了使城乡居民社会养老保险工作能够深入全面开展，达到预期效果，各村都配备了村级社会保障协理员。但一方面由于这些社保协理员文化素质较低，领悟能力较差，其自身对政策的理解还有一定难度，无法给老百姓做正确的讲解和指导，另一方面，一些社保协理员缺乏责任心，做事拖拖拉拉、懒懒散散，做事不认真，参加培训也是人到心不到，没有把老百姓的事放心上，自然在政策宣传、业务操作方面就不可能到位。

参保的影响因素是多方面的，并且以上各因素间也存在交互作用。经济落后，文化教育就不会先进，居民的文化程度较低，认识水平也较低，对新政策、新鲜事物的理解、接受能力也就相对较差，再好的惠民政策执行起来也比较吃力。

三、对策建议

（一）加强重视力度

城乡居民基本养老保险政策是一项惠民政策，涉及千千万万老百姓的切身利益。做好这项工作意义重大，也是党和政府为民谋利的应有之义。城乡居民社会养老保险政策给高坡乡老百姓带来了福音。但这政策落实得怎么样，老百姓是否得到实惠，还要靠当地党委政府领导、部门负责人等重视，理清思路、带好头，抓好相关工作；社保工作人员、社保协理员等各负其责，做好工作的每一环节，层层负责，做好各自的工作。

（二）大力发展经济，加大扶持力度，提高居民保险缴费承受能力

“发展才是硬道理”。高坡乡由于各个方面的原因，经济发展较为滞后，百姓生活较贫困，思想较落后、保守。要使高坡乡百姓不为养老保险缴费发愁，就必须增加百姓的收入，提高他们的缴费能力，俗话说“手中有粮，心中不慌”便是这个道理。

（三）加强队伍建设，提高战斗力

城乡居民基本养老保险制度2008年在高坡乡开始实施，经各方努力，多年以来，成绩甚佳，但基层经办机构的基础设施建设和队伍建设不足等方面的问题也逐渐暴露出来。因此完善工作人员队伍建设成为做好城乡居民社会养老保险工作的重要一环。首先，通过公开招聘的方式，选拔一批熟悉城乡居民社会养老保险制度的工作人员，充实到高坡乡社保工作队伍中，不断提高社保工作队伍战斗力；其次，为了提高城乡居民社会养老保险工作人员的业务水平与办事能力，乡社保机构可以适时派送部分工作人员到区、市等各级人力资源和社会保障局进行业务学习、政策理论学习等，也可以定期请上级相关部门工作人员或负责人到乡开展有关政策知识和业务的培训，以提高高坡乡社保工作人员工作能力和业务水平，使经办机构的工作人员能力不断得到提升。

（四）加大城乡居民基本养老保险政策的宣传，提高百姓知晓率

一是通过政府、养老保险经办机构等进行宣传。以政府的信誉作为担保，可以增强农民对养老保险制度持续性的信心，提高农民预期，而且与亲戚朋友宣传等相比，正规信息传达途径所传递信息的准确性更高。

二是通过村级社保协理员进村入户，面对面地跟老百姓特别是中老年人进行政策宣传，对相关知识讲解，对办事流程、所需资料等一一进行解答和演示。对于外出务工、常年不在家的村民，应做到平时加强联系、沟通，通过电话等通讯设备随时提醒这些村民续保、申待等。对相关信息、政策变化等随时交流、解读，做到信息跟进、服务跟进等，各项工作到位。

高坡乡自城乡居民基本养老保险政策实施以来，工作开展顺利，参保率、续保率都达到了一定规模，60岁以上村民入保率达到99%以上。自开展新型农村养老保险以来，当地老百姓，特别是60岁以上老年人从中得到了实惠，对提高他们的生活水平、幸福指数有相当重要的意义。但是由于多方面的原因，高坡乡居民参保情况还不是很乐观，社保工作还得进一步加强，特别是宣传工作是重中之重。

[l]朱胤霖.城乡居民社会养老保险实施中的问题与对策研究[D].中南民族大学硕士论文，2013.

[2]黔府发.省人民政府关于印发《贵州省城乡居民基本养老保险实施办法》的通知[R].贵州省人民政府公报，2014.

[3]筑府发.市人民政府关于印发《贵阳市城镇老年居民社会养老保险办法（试行）》的通知[R].贵阳市人民政府公报，2009.

[4]蒋丽君.影响农民参加新型农村养老保险的因素分析[J].中国国情国力，2011.

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