宁海县水利工程标准化现状、问题及对策

孙孝安，何旭斌，陈明宝，陈　阳

（宁海县水利局，浙江　宁海　315600）



宁海县水利工程标准化现状、问题及对策

孙孝安，何旭斌，陈明宝，陈阳

（宁海县水利局，浙江宁海315600）

实现国家新时期水利工作的总体目标，建立水利技术标准体系，以及完善水利标准化管理工作是水利标准化工作的主要任务。通过分析宁海县水利标准化管理现状、存在的问题，从明确管理主体、明确工程产权、创新管护模式、全面推行信息化系统等方面，提出了宁海县水利标准化管理发展思路及对策。

宁海县；标准化管理；水利工程

标准化是国民经济和社会发展的重要技术支撑，是地区竞争力和软实力的核心要素［1］。2016 年以来，浙江省水利厅及相关部门相继出台了《水利工程运行管理规程》《全面推进水利工程标准化管理实施方案（2016—2020年）》等一些列指导水利工程标准化管理工作发展的纲要及文件，浙江省水利工作者也高度重视水利标准化工作，随着大规模水利工程的推进，水利工程标准化管理工作迈入了快车道［2］，同时也取得了显著的成效。水利作为基础性、公益性项目，近年来，中央不断加大对水利的投入力度［3］，浙江省水利标准化工作也迎来了前所未有的发展机遇。本文在对浙江省宁海县水利工程标准化管理工作现状分析的基础上，提出了宁海县水利标准化管理发展思路及对策，以供水利工作者参考。

1　宁海县水利工程管理现状

宁海县全县地势西高东低，地形复杂多变，为沿海多山丘陵区，境内流域面积大于l0.0 km2的独立水系共13条，总流域面积1 396.3 km2，其中境内1 190.5 km2。县内有大（2）型水库1座，中型水库6座，小（1）型水库9座，小（2）型水库53座，山塘343座，其中1万m3以上山塘252座，建成一线海塘63条，总长125 km，县内设有中型排涝泵站，小型排涝泵站19座，总功率3 965 kW，建成供水规模200 t/d的农村供水工程38个；装机功率≥500 kW的农村水电站10座；水文测站共127个。宁海县水利工程由县水利局主管，中型水库已单独设立水库管理机构，负责相应6座中型水库的运行管理；设立标准海塘管理所，进行相应范围的海塘和一线挡潮闸的运行管理；另外各乡镇、街道政府根据实际工作需要，设置水利工作相关工作岗位，配备专职水利员，在乡镇（街道）党委、政府的领导下管理各类小型工程，同时接受县水利局的业务指导；村级水利设施由所属村自行管理，县水利局、乡镇监督指导；基本形成县、镇、村3级水利管理体系。

2　宁海县水利工程标准化管理工作存在的问题

2.1管护主体和管理人员不明确，工作推动乏力

镇级、村级管理运行的水利工程，如部分小型水库、山塘、堤防和农村供水工程等，管理、养护责任主体不明确及主体职责不明确，存在部分工程管护不到位现象，部分水利工程虽然名义上明确了管理责任主体，但是各个管理主体之间管理职责和范围尚未明确。如各级堤防工程名义上根据工程位置、规模、类别和管理需求等由各乡镇政府各自管理，但是由于堤防跨度长、分布广、建设主体庞杂等原因，各个管理主体之间的管理权属和管理范围存在争议，管理责任没有落实到位，同时由于历史原因，水利标准化工作各级领导对标准化工作的认识不足，使得该项工作推进乏力。

2.2工程确权划界难度大

目前宁海县的水利工程，除中型水库外，大部分工程由于历史原因，没有划定明确的工程管理和保护范围，导致现阶段水利工程管理、保护范围不清，确权困难。因没有明确的征地手续、土地权证等，管理和保护范围内出现侵占现象，管理单位确权划界难度大，不良的侵占活动给水利工程安全运行造成一定隐患。

2.3信息化管理系统建设尚处于起步阶段

当前社会经济发展迅速，交通与通讯条件日益改善，为水利工程的信息化建设提供了良好的基础和契机，全省各地的水利工程信息化系统都在如火如荼的建设过程中。而目前宁海县的水利工程管理方式仍然比较传统，只有少数条件较好的中型水库（如西溪、黄坛水库）建立了信息化系统，水利工程的运行维护、监测检查、质量隐患等信息不能及时共享，无法实现动态管理，造成主管部门不能及时发现和解决问题，以致管理效率低下，与当今的工程管理条件与管理水平不相匹配。因此，宁海县亟需因地制宜地推进水利工程信息化管理系统建设，以满足水利工程标准化管理的要求。

3　推进水利工程标准化管理工作的对策

3.1总体思路

按照省市相关文件精神，围绕确保水利工程安全、持续、高效运行的目标，以落实水利工程管理责任和措施为核心，以从“传统水利工程管理模式”向“多元化管理模式”转变为基础，以逐步培育物业化管理市场主体为抓手，按照先大后小、先易后难、先重要后一般的原则，分类分批组织实施水利工程标准化管理。遵循典型引路、示范先行、统筹兼顾、与时俱进的工作思路，即选取基础条件比较好的3个乡镇—长街镇（灌区）、力洋镇（海塘）、胡陈乡（山塘、堤防）作为试点，发挥先行示范作用，同时结合宁海县水利工程量大面广的特点，做到统一谋划、因地制宜。另外水利工程的管理方式要与当前社会的经济水平、物业化市场发展、信息化手段相适应。

3.2工作对策

3.2.1明确管理主体，落实水利工程管护责任

工程产权所有者是工程的管护主体，应按照属地管理原则落实各类水利工程的管理责任主体。按照省市文件要求，对尚未落实管理责任主体的工程，应抓紧组织落实确定管理单位或管理责任主体，2016年底前报浙江省水利厅。根据宁海县水利工程标准化管理名录，宁海县的各类水利工程均已基本落实管护责任主体：中型水库的管理主体为各水库管理机构；小型水库的管理主体为所在乡镇人民政府或村委会；山塘、农村供水工程的管理主体为受益村村委会；一线海塘及中型水闸的管理主体为各标准海塘管理所；堤防的管理主体为所在乡镇人民政府、街道办事处或村委会、居委会等；胡陈港灌区的管理主体是宁海县胡陈港工程管理处、长街、力洋、胡陈人民政府；农村水电站的管理主体为所在水库管理处或水电公司；水文测站的管理主体则为宁海县水文站。

3.2.2明确工程产权，划定水利工程范围

明晰产权是推进水利工程管理标准化的前提和基础。坚持政府为主导，对各类水利工程的数量、位置、产权归属、设施完好程度、管理形式、运行状况等逐一进行调查摸底、造册建档并划分类型。深化小型水利工程管理体制改革，由县级水行政主管部门负责工程产权界定工作，向明晰产权的工程所有者颁发产权证书，载明工程功能、管理和保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息；对产权难以界定的，划定管理范围并落实管理权、使用权和经营权，并向管护主体颁发工程管护责任书，明确管护义务。

工程划界工作由县级水行政主管部门会同各乡镇人民政府（街道办事处）落实。划定水利工程范围过程中各工程管理单位应将各自管理的水利工程的有关情况上报水行政主管部门备案，首先进行基础测量工作，然后由设计或咨询单位根据相关条例并结合实际情况与管理需求提出划界方案（图上划界和图上定界桩），方案征得国土、规划部门认可后，报县人民政府批准。确定管理范围和保护范围后所有水利工程由宁海县人民政府统一发文公示，公示结束后对各工程进行实地界桩布置，最后根据工程类别在各工程各部位布置标识标牌。

3.2.3创新管护模式，积极推行水利工程物业化管理模式

根据宁波市级实施方案的总体要求，按照政府主导、属地负责的原则，县级水行政主管部门组织乡镇研究提出调整和延伸大中型水利工程管理单位的管理范围，小型水利工程实行打包管理，实行县域、乡镇域（跨乡镇）区域集约管理方案，按管理权限报县级人民政府批准后实施。例如，为培育发展水利工程物业化管理主体，满足水利工程管理迫切需求，2016年由宁波市水利局委托宁波市水利工程管理协会对全市44家法人单位从事水利工程维修养护进行评审，其中宁海县6家单位符合相关管理能力资质要求，通过政府购买社会服务的方式，推进管养分离，逐步实现水利工程维修养护社会化、市场化、专业化，有序推进小型水利工程区域化集中管理。县级水行政主管部门指导乡镇（街道）政府理清和明确乡、村2级水利工程管理事权，以乡镇（街道）或片区为基本单元，对小型水利工程分类打包实行标准化管理。

积极安排落实财政资金，大力推行水利工程标准化管理由政府购买服务。把握市场主体的基本条件，培育发展水利工程物业管理所需的市场主体，大力推行管养分离，开展一揽子承接或分专业承接等不同形式的物业管理，改变目前物业市场发育滞后和市场主体缺乏的状况。扶持“水利会”等农民水利自治合作组织，引导和鼓励具有较强专业力量的工程设计施工、制造安装、维修养护、行业协会、中介机构等单位积极参与水利工程标准化管理。为加强市场主体的信用监管，拓展水利工程建设市场主体监管系统，由宁波市水利局组织构建“水利工程管理市场主体信用平台”，各县市区拥有分管账号，目前已经建成使用，规范和监管水利工程物业化管理市场。管护模式的发展趋势是逐步实现水利工程的管养分离，逐步推行物业化管护方式。

3.2.4全面推行水利工程标准化管理信息化系统

根据《全面推进水利工程标准化管理实施方案（2016—2020年）》要求，宁海县水行政主管部门和水利工程管理单位通过信息化建设，实现水利工程实时信息监控、工程运行管理、上下级信息共享及联动等，同时满足省级标准化管理系统对水利工程数据资源需求，加强行业监管和直接监管，实现水利工程标准化管理，提升管理效能。标准化安全监测方面，本次建设分别针对6座中型水库建设蒸发监测、泄洪闸工情监测和360全景信息采集，另外全县小型水库、山塘等小型水利工程全部按标准化要求进行无人机信息采集建设，满足标准化运行管理系统应用要求；为了高度融合和挖掘现有水利数据，提供专业的水利数据接口，还需建设统一的数据交换共享服务平台，建立各级及各水利工程间的信息互通桥梁，消除信息孤岛，实现全市水利信息资源的统一交换，充分保障水利信息资源的安全、高效共享；另外，结合宁海县水利局标准化管理的实际需求，宁海县需建设统一的县级水利工程标准化运行管理系统，按照工程类别分别建设各水利工程标准化运行管理子系统，其中大中型水利工程单独建设相应的标准化运行管理系统，小型水利工程运行管理功能主要包括组织管理、工程信息、监测监控、档案管理、台账管理、上下级联动、巡查管理。

为切实提升水库山塘安全管理及防汛抗灾水平，坚持以水利标准化管理为突破口，抓好水利工程标准化信息创建工作，2015年7月开始，宁海县探索建立“水库山塘安全巡查三级管理平台”，并在62座小型水库试点推行“智能化”防汛管理，配备卫星定位系统的智能巡查手机，较好实现了小型水利工程的信息化管理。实施近1 a来，宁海县已及时排除并消除小型水库安全隐患18处，险情处置从6 h以上转变为即时响应，大大提升了抗灾减灾能力。信息化管理主要做法是：①构建“移动式”的智能防汛管理体系，防汛信息化管理更加“简单、便利”，投资30万元委托杭州定川信息科技有限公司打造“宁海县小型水库安全巡查管理平台”，包括县三防指挥中心的“巡查安全管理软件”、乡镇水利员的“移动管理软件”以及水库巡查员的“手机智能巡查软件”；②推行“互联网+”的智能防汛管理模式，防汛管理更加“迅速、信息化”，依托卫星定位系统，实行巡查“定位直播”，即水库巡查员的巡查位置与手机巡查指示位置一致时，即可实现巡查轨迹在管理平台上的“同步直播”；三防指挥中心管理员可通过电脑或手机的管理系统动态查看每座水库的巡查时间和巡查路线，实现实时监管；③实行“标准化”的智能化防汛管理保障，防汛管理更加“有效、可靠”，积极选聘一批具有较强责任心和基本水文常识的村民，担任水库巡查员，并由县水利部门采取集中培训和“一对一”水库现场指导相结合的方式，对水库巡查员进行专门培训，使其掌握基本水文（水库）相关专业知识便于开展工作。

4　结　语

随着经济社会不断发展，新时期水利标准化发展也迎来了机遇和挑战，各级水利部门要直面困难，落实机构、人员、经费，建立长效经费保障和奖励激励机制，切实加强宣贯力度，才能使宁海县水利标准化工作良性发展，同时对于促进宁海县水利事业的规范化、标准化和现代化具有重要意义。

［1］ 胡孟，顾晓伟，李聂贵，等.水利技术标准、管理标准及工作标准的界定原则研究［J］.中国水利，2014（7） ：13 - 15.

［2］ 荆光，荆悦，荆弘明.标准化基本原理新探［J］.大众标准化，2006（8）：45 - 47.

［3］ 齐莹.水利技术标准体系问题及对策研究［J］. 中国水利水电科学研究院学报，2013（4）：291 - 296.

（责任编辑郎忘忧）

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1008 - 701X（2016）05 - 0040 - 03

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2016-07-28

孙孝安（1989 - ），男，工程师，硕士，主要从事水力学及河流动力学研究工作。 E-mail：sunxiaoanqq@163.com